Решение по делу № 4-16/2018 от 02.02.2018

Дело № 5-16/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

пос.Октябрьский 02 февраля 2018 года

Мировой судья судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области Ручьев Н.М., рассмотрев в помещении судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области, Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Ленина, д. 14, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Илезская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес: Архангельская область, Устьянский район, п. Илеза, ул. Школьная, д. 1,  <ОБЕЗЛИЧИНО>

У С Т А Н О В И Л:

15 января 2018 года уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области составлен протокол № 03/02-4 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Илезская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Илезская СОШ») за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно: в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 12 декабря 2017 года по 15 января 2017 года установлено, что МБОУ «Илезская СОШ» по адресам: д/с «Воробышек» <ОБЕЗЛИЧИНО> и д/с «Лесок» <ОБЕЗЛИЧИНО>, не выполнило в установленный срок - до 14 ноября 2017 года пункты 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 3.2, 3.4, 3.5, 3.6 Предписания № 145-3-2/пр от 15 ноября 2016 г. должностного лица Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, осуществляющего государственный надзор, об устранений нарушений законодательства.

На судебном заседании законный представитель юридического лица МБОУ «Илезская СОШ» директор Лесукова Г.П. с протоколом согласилась частично, пояснила, что школой были предприняты все возможные меры для исполнения указанного предписания. Предписание частично было неисполнено в  виду отсутствия финансирования. Школа является бюджетным учреждением, учредителем которого является МО «Устьянский муниципальный район» в лице Управления образования администрации МО «Устьянский муниципальный район». Финансовое обеспечение содержания имущества осуществляется учредителем. Предусмотренных лимитами средств на деятельность школы не хватает даже на текущие нужды, ситуация с каждым годом сложнее и сложнее. Переданное школе имущество в большей части не соответствует требованиям, установленным нормативными актами, не позволяющее соблюсти требования санитарных правил. По самой школе все пункты предписания были выполнены, по детским садам «Воробышек» и «Лесок» выполнены частично. Для выполнения предписания в нарушение бюджетного законодательства брались средства из внебюджетных фондов, которые у школы состоят только из доходов по организации питания, и которые можно тратить только на питание. В п. Илеза нет других способов зарабатывать деньги. Также помогли жители п. Илеза, так как могут закрыть школу. Пункт о расстановке кроватей школа считает исполненным, так как кровати расположили в соответствие с требованиями п. 6.13. СанПиН 2.4.1.3049-13. Остались проблемы с освещением в некоторых помещениях, где они заменили лампы накаливания, но освещенности все равно недостаточно, также и с недостаточной влажностью в некоторых помещениях. Что касается отделки стен обоями, то при предыдущих проверках нарушений в указанной части не выявлялось. Отдельная проблема для школы - водоснабжение, так как у школы нет своих скважин, используется вода из колодцев расположенных поблизости, принадлежащих поселковой администрации МО «Илезское». Школой неоднократно делались заявки в администрацию МО «Илезское» о проведении чисток колодцев. Один колодец был почищен. По второму колодцу пока не чистили. О том, что колодцы принадлежат МО «Илезское» и школа объективно не имеет возможности привести их в надлежащее состояние, а других источников водоснабжения нет, неоднократно сообщалось в Роспотребнадзор, чтобы повлияли на администрацию МО «Илезское». Также отсутствие финансирования не позволило провести подачу воды во все требуемые помещения в детсаде «Воробышек», в медблок и в туалетные ячейки. После получения Предписания № 145-3-2/пр школа предприняла все имеющиеся возможности по исполнению в срок указанного предписания. Так 14.12.2016 г. учредителю направлена заявка №190 о выделении финансирования на выполнение работ по исполнению предписания № 145-3-2/пр, а также 15.03.2017 и 06.06.2017 учредителю направлены повторные заявки на финансирование исполнения предписания № 145-3-2/пр. Школа просила финансовое обеспечение для изменения освещенности, покупки увлажнителей, отделки стен, проведение водоснабжения и обеспечения качественной водой, но учредителем устно давались отказы в финансировании. Управление образования сообщило, что в 2018 году произойдет объединение детских садов «Воробышек» и «Лесок» и тогда будут выделены деньги для ремонта. Просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, так как у школы отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению предписания, сам факт того, что дело находится в суде для школы уже достаточное наказание, наложение штрафа на школу только ухудшит положение школы. Представила копии заявок на финансирование, переписку с Роспотребнадзором и с администрацией МО «Илезское».

Заслушав Лесукову Г.П., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ). В дошкольных и других образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ). При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил (п. 2 ст. 50 Закона № 52-ФЗ).

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 г., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Право должностных лиц органов Роспотребнадзора давать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка предусмотрено положениями ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.50 Закона № 52-ФЗ.

МБОУ «Илезская СОШ», согласно Уставу, является общеобразовательной организацией, с ведением образовательной деятельности. МБОУ «Илезская СОШ» является бюджетным учреждением.

15 ноября 2016 года в адрес МБОУ «Илезская СОШ» должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области <ОБЕЗЛИЧИНО> в связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства при проведении проверки вынесено предписание №145-3-2/пр по устранению до 14.11.2017 выявленных нарушений путем выполнения определенных действий. Предписание №145-3-2/пр вручено МБОУ «Илезская СОШ» 06 декабря 2016 года.

Вышеуказанное Предписание, вынесенное в отношении МБОУ «Илезская СОШ», в порядке, установленном законодательством РФ для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, обжаловано не было. За продлением срока исполнения предписания МБОУ «Илезская СОШ» не обращалось.

С целью контроля выполнения предписания №145-3-2/пр от 15.11.2016 г. в соответствии с распоряжением № 1041 от 30.11.2017 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области <ОБЕЗЛИЧИНО>. в отношении МБОУ «Илезская СОШ» с 12.12.2017 г. по 16.01.2018 г. проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что не выполнены пункты 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 3.2, 3.4, 3.5, 3.6 Предписания №145-3-2/пр, а именно:

в структурном подразделении детский сад «Воробышек» по адресу: <ОБЕЗЛИЧИНО>, не выполнены: п. 2.3. - не обеспечен уровень искусственного освещения в нарушение п. 7.1. СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 2.4. - влажность воздуха в младшей (разновозрастной) группе, спальном помещении, музыкальном зале ниже допустимых величин, что не соответствует установленным требованиям п. 8.4 СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 2.5. - стены помещений на половину оклеены бумажными обоями, т.е. имеют отделку, не допускающую их уборку влажным способом и дезинфекцию в нарушение п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 2.6. - отсутствует подача воды в помещения медицинского блока, в туалетные всех групповых ячеек в нарушение п. 9.2. СанПиН 2.4.1.3049-13;

в структурном подразделении детский сад «Лесок» по адресу: <ОБЕЗЛИЧИНО> не выполнены: п. 3.2. - расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами в нарушение п. 6.13. СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 3.4. - влажность воздуха в младшей группе (игровые № 1, № 2), музыкальном зале ниже допустимых величин, что не соответствует установленным требованиям п. 8.4 СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 3.5. - отсутствует подача воды на пищеблок, в помещения медицинского блока, в туалетные всех групповых ячеек в нарушение п. 9.2. СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 3.6. - учреждение не обеспечено водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде в нарушение п. 9.3. СанПиН 2.4.1.3049-13.

По результатам проверки 15.01.2018 составлен Акт проверки № 1041/02-4/2018.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Как следует из диспозиции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства.

Поскольку частичное невыполнение МБОУ «Илезская СОШ» в установленный срок законного предписания должностного лица Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области №145-3-2/пр от 15.11.2016 г. имело место, поэтому в действиях МБОУ «Илезская СОШ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

По данному факту должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области составлен протокол № 03/02-4 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «Илезская СОШ».

Вместе с тем, законный представитель указывает на малозначительность нарушения, поскольку МБОУ «Илезская СОШ» предприняло все возможные действия по выполнению в установленные сроки предписания, невыполнение части пунктов предписания связано с недостаточным организацией финансирования учредителем, никаких вредных последствий не выявлено.

Как установлено мировым судьей, МБОУ «Илезская СОШ» после получения предписания устранены нарушения по 10 пунктам предписания, предпринимались действия для получения от учредителя дополнительного финансирования в целях исполнения оставшихся пунктов предписания №145-3-2/пр. Так МБОУ «Илезская СОШ» учредителю была направлена заявка от 14.12.2016 №190. Аналогичные заявки направлялись учредителю 15.03.2017 (заявка №18) и 06.06.2017 (заявка №47). Согласно заявке от 12.09.2016, еще до проведения проверки, МБОУ «Илезская СОШ» просило администрацию МО «Илезское» провести чистку колодцев. Исходя из пояснений директора МБОУ «Илезская СОШ» п. 2.2 предписания также исполнен, расстановка кроватей произведена в соответствие с требованиями п. 6.13. СанПиН 2.4.1.3049-13.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда РФ, в Постановлении от 24.03.2005 г. № 5, изложил следующую позицию в отношении применения ст. 2.9 КоАП РФ - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. Запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений настоящим Кодексом не установлено.

В постановлении Конституционного суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности исходя из наличия или отсутствия угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что неисполнение МБОУ «Илезская СОШ» в установленный срок некоторых пунктов предписания №145-3-2/пр повлекло грубое нарушение государственных интересов, интересов конкретных лиц или каких-либо вредных последствий (нарушение учреждением срока исполнения предписания административного органа, его выдавшего, не представляет само по себе нарушение норм санитарного законодательства, а посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти).

Таким образом, принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению предписания, устранение большей части выявленных нарушений, мировой судья полагает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ допущенное юридическим лицом МБОУ «Илезская СОШ» административное правонарушение, выразившееся в невыполнении предписания №145-3-2/пр от 15.11.2016 г. признать малозначительным, освободить МБОУ «Илезская СОШ» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Руководствуясь ст.2.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Илезская средняя общеобразовательная школа» от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявить устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Илезская средняя общеобразовательная школа» прекратить в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за малозначительностью.

Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                               Н.М.  Ручьев