Решение по делу № 5-57/2016 от 25.04.2016

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-57/2016

об  ответственности  за  административное  правонарушение

Резолютивная часть постановления изготовлена и оглашена 25.04.2016г.

Мотивированное постановление изготовлено 27.04.2016г.                                 г.о.Самара

И.о. мирового судьи судебного участка № 14 Кировского судебного района г. Самары Самарской области - мировой судья судебного участка № 15 Кировского судебного района г. Самары Самарской области Напреенко И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 20.19 КоАП РФ, в отношении Точинова <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Самара, ул. <АДРЕС>,

 УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 29 АИ <НОМЕР> от <ДАТА4>, составленному ст. УПП ОМВД России по ЗАТО <АДРЕС>, Точинов А.В. <ДАТА4> находился на строящемся объекте <ОБЕЗЛИЧЕНО> без соответствующих документов, дающих право на пребывание  и нахождение на территории ЗАТО <АДРЕС>.

Действия Точинова А.В. квалифицированы по ст. 20.19 КоАП РФ.

Точинов А.В. в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела  извещен правильно и своевременно, по адресу регистрации. Ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд от   не поступало.  О перемене места жительства суд не известил. Суд не располагает сведениями о том, что неявка  Точинова А.В. в суд имеет место по уважительной причине.

В судебном заседании (07.04.2016г.) представитель Оськина Е.Ю., действующая по доверенности в интересах Точинова А.В., вину не признала, пояснила, что  Точинов А.В. находился на территории ЗАТО г. <АДРЕС> не нарушая особый режим, поскольку  прибывал на такой территории по командировочному удостоверению. По этому основанию Оськина Е.Ю. просила прекратить производство по делу.

 Опрошенный в судебном заседании представитель Пронин А.В., действующий на основании доверенности в интересах ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», суду показал, что  он является заместителем директора данного общества, Точинов А.В. принят на работу обществом  в качестве инженера -электрика. Данный сотрудник постоянно по заданию общества  находится в командировках на объектах особого режима, в данном случае Точинов А.В. был направлен на территорию ЗАТО г. <АДРЕС> по командировочному удостоверению. Также Пронин А.В. суду показал, что  в отношении Точинова А.В. ранее уже проводилась проверка по линии ФСБ, что является основанием для его освобождения от получения соответствующего пропуска на территорию ЗАТО <АДРЕС>, и работник может находится на такой территории только по командировочному удостоверению и  списку, который подан <ОБЕЗЛИЧЕНО> в администрацию ЗАТО <АДРЕС> в декабре 2015г.

Выслушав Оськину Е.Ю., опросив в качестве свидетеля представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Пронина А.В., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 20.19 КоАП РФ нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Особый режим безопасного функционирования организаций и объектов в ЗАТО обеспечивается в соответствии с Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 № 3297-1.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном ст. 2 указанного Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Город <АДРЕС> области имеет статус ЗАТО в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов».

Согласно п. 13 Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.1998 N 655, пропускной режим в контролируемой зоне закрытого образования устанавливается в соответствии с утверждаемой начальником объекта и руководителем органа местного самоуправления закрытого образования Инструкцией, которая согласовывается с управлениями (отделами) внутренних дел и органом федеральной службы безопасности, осуществляющими свою деятельность на территории закрытого образования.

Данная инструкция определяет, в том числе порядок доступа граждан и въезда (выезда) транспортных средств на территории закрытого образования и объекта.

На основании нормативных правовых актов и в соответствии с действующим законодательством, разработана Инструкция о пропускном режиме в контролируемой зоне ЗАТО город <АДРЕС> области от 20.06.2012г.  (далее - Инструкция), в которой подробно регламентирован порядок согласования въезда и проживания граждан на территории контролируемой зоны ЗАТО г. <АДРЕС>.

Согласно п. 2.2. Инструкции право на проход в контролируемую зону ЗАТО <АДРЕС> и нахождение на этой территории дает пропуск установленного образца, документ удостоверяющий личность, при наличии в нем отметки о регистрации по месту жительства в ЗАТО г. <АДРЕС>, а также список оформленный в бюро пропусков войсковой части <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Граждане при пересечении КПП обязаны предъявить пропуска установленного образца, документы удостоверяющие личность для проверки личному составу наряда по КПП.

Согласно п. 2.3 Инструкции оформление пропусков производится на основании поданных в бюро пропусков войсковой части <ОБЕЗЛИЧЕНО> заявок (рапортов). Заявки (рапорта) подаются за 10 суток до планируемой даты прибытия.

Анализируя указанные положения закона и Инструкции, граждане, прибывающие на такие территории, должны заблаговременно обратиться в соответствующие органы для оформления пропуска и должны быть включены в список.

Между тем, судом установлено, что  <ДАТА4> Точинов А.В. в 16 часов 00 минут  находился в ЗАТО п. <АДРЕС> без каких-либо документов, удостоверяющих право нахождения на территории ЗАТО, на которое распространяются действия об особом режиме.

Согласно командировочному удостоверению Точинов А.В. на объект в <АДРЕС> прибыл - <ДАТА10> При этом, ни Точинов А.В. и ни его работодатель не обращались к начальнику штаба воинской части с заявкой на получение пропуска.

Также судом установлено, что только <ДАТА11>, то есть после составления административного протокола, начальник <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> обратился к соответствующему должному лицу с заявкой на разрешение въезда Точинову А.В. в г. <АДРЕС> для строительства <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что такие действия начальника <ФИО3> в январе 2016г. опровергают факт обращения и предоставления начальнику штаба  списка граждан, которым необходимо получить пропуск, в декабре 2015г.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА4>; рапортом  ст. УУП ОМВД России по ЗАТО <АДРЕС> лейтенанта полиции <ФИО4> от <ДАТА13>,  заявкой <НОМЕР> от <ДАТА11>

 Факт наличия у Точинова А.В. командировочного удостоверения и предписания на выполнение задания не может являться основанием для освобождения от административной ответственности по ст. 20.19 КоАП РФ.  

Необходимо иметь в виду , что установление особого режима, ограничивающего въезд и (или) проживание граждан на территории ЗАТО г. <АДРЕС> обусловлен обеспечением безопасности функционирования специальных объектов Министерства обороны РФ.

Таким образом, указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.19 КоАП РФ.

Доводы о том, что в действиях Точинова А.В. отсутствовал умысел в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.19 КоАП РФ, не могут повлиять на факт привлечения Точинова А.В. к административной ответственности, поскольку с субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Суд, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, находит вину Точинова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.19 КоАП РФ, установленной.

При определении вида и размера административного наказания Точинову А.В. в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его материальное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и полагает возможным назначить наказание, установленное санкцией части ст. 20.19 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 20.19, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н ОВ И Л :

Признать Точинова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.19 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде  штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

Сумму административного штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Самарской области (ГУ МВД России по Самарской области), ИНН 6317021970, КПП 631601001, расчетный счет 40101810200000010001, Банк получателя - Отделение Самара, БИК 043601001,   КБК 18811643000016000140, ОКТМО 36701000, УИН 188 104 6316 0981 03 3305.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Самары через мирового судью судебного участка № 14 Кировского судебного района г. Самары Самарскойобласти в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                              И.В. Напреенко