Решение по делу № 5-389/2017 от 03.07.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении <НОМЕР>

04 июля 2017 года село Красный Яр Мировой судья судебного участка №144 Красноярского судебного района Самарской области Мартынова Н.В. (Самарская область, Красноярский район, село Красный Яр, улица Кооперативная, дом 107, кабинет №16), с участием помощника прокурора Красноярского района Самарской области Чикиневой Т.В., должностного лица - зам. директора Муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» Спирина Виктора Алексеевича,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - зам. директора Муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» Спирина Виктора Алексеевича, <ДАТА2> рождения, уроженца села <АДРЕС> Яр <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,

установил:

Постановлением прокурора Красноярского района Самарской области младшим советником юстиции <ФИО1> от <ДАТА3> возбуждено дело  об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - зам. директора МУП «Жилкомсервис» Спирина Виктора Алексеевича,  из которого следует, что прокурор <АДРЕС> района <АДРЕС> области,  осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, проверив в связи с заданием прокуратуры <АДРЕС> области  исполнение должностными лицами МУП «Жилкомсервис» федерального законодательства о противодействии коррупции, о соблюдении запретов и ограничений, налагаемых на граждан, замещавших должность государственной службы, установил, что заместитель директора МУП «Жилкомсервис»                      Спирин В.А.  <ДАТА4>, осуществляя деятельность по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, поселок <АДРЕС>,  улица <АДРЕС>,20, привлек к трудовой деятельности бывшего  федерального государственного гражданского служащего <ФИО2> (государственного налогового инспектора МИ ФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области) с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом   от  <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное  ст. 19.29 КоАП РФ.

 В судебном заседании Спирин В.А. вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что  на тот момент, когда он исполнял обязанности  директора МУП «Жилклмсервис»   штатный сотрудник отдела кадров находился на больничном, а сам он не знал о необходимости  направления сообщения  по прежнему месту работы  <ФИО2> о трудоустройстве.

 В  судебном заседании помощник прокурора Красноярского района Самарской области Чикинева Т.В. подтвердиладоводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, поскольку факт совершения  должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ подтверждается письменными доказательствами, представленными в суд.

Выслушав пояснения зам. директора МУП «Жилкомсервис» Сприна В.А., помощника прокурора Чикиневой Т.В., исследовавматериалы дела об административном правонарушении,   мировой судья приходит к следующему:

 Согласно статьи  19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА6> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц от двадцати до пятидесяти  тысяч рублей.

Статьей 64.1 ТК РФ установлены условия заключения трудового говора с бывшими государственными и муниципальными служащими.

В соответствии с чч. 1, 1.1, 2, 4, 5 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организациях и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией     входили     в     должностные         (служебные)     обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

      Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

      Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

      Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или     муниципальной     службы,     перечень     которых   устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

      Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Пунктом 1 Указа Президента РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА9> N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА9> N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

      а)   имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА10> N 821;

      б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

      В раздел III Перечня должностей, утвержденных Указом Президента РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>, включены должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;предоставление государственных услуг гражданам организациям; осуществление            контрольных и надзорных мероприятий;        подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса; управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Приказом ФНС России  от <ДАТА12>  <НОМЕР> утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе,  при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также  сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

     Согласно данному  перечню, в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам,  районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня, к указанным должностям отнесен в том числе : государственный налоговый инспектор.

Таким образом, в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> на граждан, занимавших данные должности распространяются ограничения, установленные ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» ист. 64.1 ТКРФ.

      Прокурорской проверкой установлено, что приказом и.о. начальника Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области от <ДАТА13>     <НОМЕР> с <ДАТА14> расторгнут служебный контракт, освобождена  от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с гражданской службы  государственного  налогового инспектора <ФИО2>. 

      Согласно сведениям  ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР>, представленным в прокуратуру <АДРЕС> района, сведения, составляющие пенсионные права <ФИО2>, <ДАТА16> г.р., в период с июля 2016г. по декабрь 2016 года представлялись для включения в индивидуальный лицевой счет Муниципальным унитарным предприятием «Жилкомсервис».  

      Приказом заместителя директора МУП «Жилкомсервис» Спирина Виктора Алексеевича  от <ДАТА17> <НОМЕР> <ФИО2> принята на работу в МУП «Жилкомсервис» бухгалтером.

      <ДАТА17>  с <ФИО2> заключен  трудовой договор <НОМЕР>, который подписан от имени директора  МУП «Жилкомсервис» <ФИО3> его заместителем Спириным В.А.

      Таким образом, бывший государственный гражданский служащий <ФИО2> с <ДАТА4> была трудоустроена на основании трудового  договора в МУП «Жилкомсервис».  

      Постановлением Правительства РФ от <ДАТА18>  <НОМЕР>  утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора  на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

 Согласно сведениям МИ ФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области                               от <ДАТА19> <НОМЕР>, представленным в прокуратуру района, уведомления от работодателей о заключении с <ФИО2> трудового договора  не поступали.

      Изложенное свидетельствует о трудоустройстве <ФИО2>, замещавшей должность федеральной государственной гражданской службы в МИ ФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области,  в МУП «Жилкомсервис»  с нарушением требований ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции».

      Согласно ст.ст. 150,113  ГК РФ, ст.ст.2,3 Федерального закона         от <ДАТА20> <НОМЕР> «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Уставу МУП «Жилкомсервис», данное предприятие является коммерческой организацией, имеющей основной целью деятельности извлечение прибыли;  государственным, либо муниципальным органом данное предприятие не является.

      Согласно сведениям  директора МУП «Жилкомсервис» <ФИО3> от <ДАТА21> <НОМЕР>, <ФИО2> при приеме на работу в МУП «Жилкомсервис» представляла кадровому работнику трудовую книжку; уведомление в МИ ФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области о трудоустройстве <ФИО2> по прежнему месту работы на государственной службе МУП «Жилкомсервис» не направлялось.  

      Таким образом,  МУП «Жилкомсервис»  на момент трудоустройства <ФИО2> исходя из данных трудовой книжки названного работника было известно о ее прежней работе на государственной гражданской службе.

      Исходя из вышеуказанных норм федерального законодательства обязанность по направлению сообщения о трудоустройстве бывшего государственного служащего возлагается на должностное лицо, подписавшее трудовой договор со стороны работодателя.

      Данный вывод также  следует из п. 5  Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от <ДАТА22>

      Как указано выше, приказ от <ДАТА17> <НОМЕР> о приеме на работу <ФИО2> и  трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА17>  от имени  работодателя  МУП «Жилкомсервис» подписаны  заместителем директора данного предприятия Спириным Виктором Алексеевичем.    Таким образом, обязанности по  направлению в МИ ФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области  в 10-дневный срок со дня заключения указанного трудового договора  вышеуказанного сообщения законом возложены на Спирина В.А., которые им не были исполнены. 

Таким образом, заместитель директора МУП «Жилкомсервис»  Спирин В.А.  <ДАТА4>, осуществляя деятельность по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>,  <АДРЕС>, привлек к трудовой деятельности бывшего  федерального государственного гражданского служащего <ФИО2> (государственного налогового инспектора МИ ФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области) с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом   от  <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное  ст. 19.29 КоАП РФ.

 Вина зам. директора МУП «Жилкомсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ установлена на основании следующих доказательств:  устава МУП «Жилкомсервис» (л.д. 12-18),  распоряжением о внесении изменений в Устав МУП «Жилкомсервис» от <ДАТА23> <НОМЕР> (л.д. 19-20); распоряжением о назначении <ФИО3> директором МУП «Жилкомсервис» от <ДАТА24> <НОМЕР> (л.д. 21); должностной инструкцией <НОМЕР> директора (л.д. 22- 26); решением о проведении проверки от <ДАТА25> <НОМЕР> (л.д. 28); сведениями ОПФР (л.д. 29);  сведений о юридическом лице (л.д.41-48); должностной инструкцией <НОМЕР>.1 заместителя  директора (л.д. 37-40) и другими материалами дела.

  У суда нет оснований не доверять указанным доказательствам, которые последовательны, согласуются между собой, отвечают качествам относимости и допустимости доказательств, содержат фиксированные в письменной форме сведения, имеющие значения для производства по делу об административном правонарушении в  отношении   должностного лица. Следовательно, в соответствии с частью  2 статьи  26.2, статьей  26. 7 КоАП РФ являются документами, то есть доказательствами по делу.

При определении вида и размера административного наказания Спирину В.А. в соответствии состатьей 4.1. КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

 В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ  обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья признает: признание вины и  раскаяние в содеянном.

В соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих  административную ответственность не усматривается.

  На основании изложенного,  руководствуясь статьями 29.9-29.11  КоАП РФ, мировой судья ,

постановил:

Признать должностное лицо - зам. директора Муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» Спирина Виктора Алексеевича, <ДАТА2> рождения, уроженца села <АДРЕС> Яр <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере  20 000 (Двадцать тысяч)  рублей.

      Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН 6317010714 КПП 631701001 УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области) БИК 043601001 Р/счёт 40101810200000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области ОКАТО 36401000000 КБК 41511690050050000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм возмещения ущерба» Оригинал квитанции об оплате административного штрафа представить на судебный участок № 144 Красноярского судебного района Самарской области. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Красноярский районный суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 144 Красноярского судебного района Самарской области. Мировой судья Мартынова Н.В.