Решение по делу № 2а-119/2016 ~ М-126/2016 от 06.04.2016

Дело № 2а/119-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2016 года с.Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан

В составе: председательствующего судьи Кулунчакова А.И.,

при секретаре Абдурахмановой С.Б.,

с участием старшего прокурора Ногайского района РД Бабаханова Т.Ф.,

административных истцов Ильясова А.О., Мамаева М.З., Бальгишиева А.А., Култаева А.Х., Шангереева С.И. и Шамсудинова К.Я.,

представителя административных истцов – адвоката Азимова Б.Я.,

заинтересованных лиц Сагиндикова Р.Т. и Мамаева К.З.,

председателя территориальной избирательной комиссии Ногайского района РД Ганиева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление депутатов Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД – Ильясова А.О., Мамаева М.З., Бальгишиева А.А., Култаева А.Х., Шангереева С.И. и Шамсудинова К.Я. к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД о признании незаконным и об отмене решения сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД 3-го созыва от 05.02.2016 года «Об избрании Байманбетова Рустама Янибековича главой МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД»,

УСТАНОВИЛ:

Депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД обратились в суд с административным иском о признании незаконным и об отмене решения сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД 3-го созыва от 05.02.2016 года об избрании Байманбетова Рустама Янибековича главой МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района.

В судебном заседании административные истцы Ильясов А.О., Мамаев М.З., Бальгишиев А.А., Култаев А.Х., Шангереев С.И., Сагиндиков Р.Т., Шамсудинов К.Я. и их представитель, адвокат Азимов Б.Я. свои требования поддержали и по существу показали суду, что они по итогам выборов, проходивших 13 сентября 2015 года, избраны депутатами Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» соответственно по избирательным округам №4 с.Карагас, №9 с.Боранчи, №8 с.Карагас, №6 с.Карагас, №1 с.Карагас, №7 с.Карагас, №10 с.Боранчи Ногайского района.

07 ноября 2015 г. были проведены выборы главы МО СП «сельсовет Карагасский», в котором участвовали 5 депутатов, а остальные депутаты не пришли, они все время игнорировали. Тогда по итогам выборов главой МО СП был избран Ильясов А.О. Но по административному исковому заявлению депутата Абдулхаликова Х.А. решение сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» от 07.11.2016г. об избрании Ильясова А.О. главой МО СП были признаны незаконными и отменены. Указанное решение суда определением апелляционной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД от 22.03.2016г. оставлено без изменения.

Но до этого 05 февраля 2016г. депутат Байманбетов Р.Я. со своими сторонниками пришли в сельскую администрацию и потребовал, чтобы Ильясов А.О. освободил кабинет главы администрации села, т.к. они проведут выборы и изберут главой Байманбетова Р.Я. Среди них были депутаты сельского Собрания Абдулхаликов Х.А., Аблезов В.А. и Салимов А.Б. Во избежание конфликта действующий глава Ильясов А.О. был вынужден покинуть здание администрации и обратиться в следственные органы, т.к. в отношении его была применена физическая сила. 01 апреля 2016г. Байманбетов Р.Я. вновь пришел в сельскую администрацию после окончания рабочего времени и повторно взломал замок, незаконно проник в здание администрации и занял кабинет главы муниципального образования, при этом заявил, что он законно избранный глава и не намерен освобождать кабинет главы администрации. Байманбетов Р.Я. сослался на протокол сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» без номера от 05.02.2016г., который он предъявил Ильясову А.О. утром 04.04.2016г.

Фактически никакого выбора главы МО СП «сельсовет Карагасский» 05.02.2016г. не было, как не было об этом в установленном законом порядке извещения депутатов, и в этих выборах Ильясов А.О. фактически не присутствовал и не участвовал. Они его приписали, чтобы показать наличие кворума для проведения выборов главы. Если бы Ильясов А.О. участвовал бы на этих выборах 05 февраля 2016г., то почему он должен воздержаться от голосования, скорее он проголосовал бы против кандидатуры Байманбетова Р.Я. Даже это представители административного ответчика не догадались указать. Все эти обстоятельства свидетельствуют о том, что никакого выбора главы МО СП «сельсовет Карагасский» в тот день не было.

Считают, что указанные выборы главы МО СП «сельсовет Карагасский» сфальсифицированными и потому являются незаконными, т.к. в соответствии с п.1.1 ст.35 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ, правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. А согласно п. 5 ст. 24 Устава МО СП «сельсовет Карагасский» сессия Собрания депутатов сельского поселения правомочно, если в нем участвует более половины от числа избранных депутатов, т.е. при присутствии более пяти депутатов из всего десяти избранных депутатов. Однако указанное требование Федерального закона и Устава МО СП «сельсовет Карагасский» сторонниками Байманбетова Р.Я. нарушено.

Кроме того о дате и месте проведения выборов главы должны быть надлежащим образом извещены все избранные депутаты сельского поселения, чего не было сделано Байманбетовым Р.Я. и его сторонниками. Хотя на тот момент Ильясов А.О. был еще действующим главой МО СП «сельсовет Карагасский» и все организационные моменты должны были проводиться при непосредственном участии действующего главы сельского поселения. Поэтому просят суд признать решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» от 05.02.2016г. «Об избрании Байманбетова Р.Я. главой МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района незаконным и отменить.

Заинтересованное лицо – Мамаев Кошманбет Зулькапиевич исковые требования административных истцов поддержал и показал суду, после отмены судом итогов выборов Собранием депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» от 07.11.2015г. об избрании Ильясова А.О. главой МО СП «сельсовет Карагасский» и вступления решения суда в законную силу депутатами сельского поселения был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Карагасский». Этот конкурс был объявлен 01 апреля 2016г., т.е. заблаговременно, как это предусмотрено Положением по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения, утвержденное сессией Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» от 26.06.2015 года №52. И он подал заявление об участии в этом конкурсе.

21 апреля 2016г. состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет Карагасский», по результатам которых были зарегистрированы три кандидата: Саитов Хаидулла Абдулвагапович, Мамаев Кошманбет Зулькапиевич и Шамсудинов Камалдин Янибекович. И 22 апреля 2016г. депутатским корпусов МО СП «сельсовет Карагасский» были организованы выборы главы соблюдением всех процессуальных моментов и требований Устава МО СП «сельсовет Карагасский», в котором участвовали 7 из 10 зарегистрированных депутатов Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский», которые единогласно проголосовали за его. И решением Собрания депутатов 3-тьего созыва от 22.04.2016г. он назначен главой МО СП «сельсовет Карагасский». Результаты итогов голосования Собрания депутатов официально опубликованы на страницах Дагестанской правды. После чего он официально вступил в должность главы МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района. Считает себя законно избранным главой МО СП «сельсовет Карагасский», поэтому просит суд признать решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» от 05 февраля 2016 года об избрании Байманбетова Р.Я. главой МО СП «сельсовет Карагасский» незаконным.

Представители административного ответчика – Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района и заинтересованное лицо Байманбетов Р.Я. в суд не явились, хотя были заблаговременно лично извещены о времени, месте проведения судебного заседания. О причине своей неявки в суд не сообщили и не обратились с письменным ходатайством об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст.243 КАС РФ неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Суд, выслушав мнение административных истцов, заинтересованных лиц и прокурора, которые не настаивают на обязательном обеспечении участия представителей административного ответчика и просили о рассмотрении дела в их отсутствие, признал неявку представителей административного ответчика и заинтересованного лица Байманбетова Р.Я. неуважительной, и их присутствие в судебном заседании считает не обязательным, в связи с чем рассматривает дело по существу без их участия.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика Сагиндиков Руслан Толегенович административный иск признал и по существу показал суду, что он избран депутатом сельского Собрания МО СП «сельсовет Карагасский» по избирательному округу №7 с.Карагас Ногайского района. 2 февраля 2016г. он находился в с.Терекли-Мектеб Ногайского района, когда ему позвонил Байманбетов Р.Я. и попросил приехать в Карагасскую сельскую администрацию. Он подъехал туда примерно в 11 часу, где увидел Байманбетова Р.Я., депутатов Абдулхаликова Х.А., Салимова А.Б. и Аблезов В.А. От них ему стало известно, что они избрали Байманбетова Р.Я. главой МО СП «сельсовет Карагассий», хотя он в работе Собрания депутатов не участвовал, но его фамилия была включена в список проголосовавших за Байманбетова Р.Я. В здании сельской администрации он бывшего главу сельского поселения Ильясова А.О. не видел. 22 апреля 2016 года он участвовал в новых выборах, где участвовали 7 депутатов, которые единогласно избрали главой МО СП «сельсовет Карагасский» Мамаева К.З.

Суд, заслушав доводы административных истцов, их представителя – адвоката Азимова Б.Я., изучив представленные в распоряжение суда письменные доказательства, заслушав заключение председателя территориальной избирательной комиссии Ногайского района Ганиева А.А., который считает необходимым признать решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» от 05.02.2016г. незаконным, и старшего помощника прокурора Ногайского района Бабаханова Т.Ф., полагавшего разрешение дела на усмотрение суда, приходит к выводу о необходимости признания решения Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД от 05.02.2016 года «Об избрании Байманбетова Рустама Янибековича главой МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. А согласно частями 1 и 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом. И государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно ст.4 Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 вышеназванного Закона, Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). На основании пунктов 1 и 1.1 статьи 35 настоящего Закона, представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Устав МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД был принят решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Карагасский» от 21.04.2015г. №43 и зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан за № 05527302215001 от 09 июня 2015 г.

В соответствии со ст. 24 Устава МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД установлено, что представительный орган состоит из 10 депутатов. И заседание Собрания депутатов сельского поселения правомочно, если на нем присутствует более половины от числа избранных депутатов, то есть более 5 депутатов.

Согласно ч.2 ст.30 вышеуказанного Устава глава сельского поселения избирается Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения устанавливается Собранием депутатов сельского поселения. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Указанный порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения также закреплен в Положении, утвержденное решением Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» №52 от 26.06.2015г.

Судом установлено, что сторонниками заинтересованного лица Байманбетова Р.Я. не были приняты своевременные меры по организации конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района, предусмотренные Положением «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельского поселения «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД», утвержденное решением Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» №52 от 26.06.2015г.

Судом также установлено, что представителями административного ответчика также не были приняты меры об извещении депутатов сельского поселения о дате и месте проведения выборов главы МО СП «сельсовет Карагасский».

Допрошенные в судебном заседании депутаты сельского поселения Шамсудинов Камаладин Янибекович и Сагиндиков Руслан Толегенович показали суду, 05 февраля 2016г. им позвонил Байманбетов Рустам Янибекович и попросил приехать в Карагасскую сельскую администрацию. Они приехали в с.Карагас, в 10 час. пришли в сельскую администрацию и узнали от Байманбетова Р.Я. и Абдулхаликова Х.А., что они якобы избрали Байманбетова Р.Я. главой МО СП «сельсовет Карагасский». Хотя их фамилии указаны в списке на протоколе Собрания депутатов от 05.02.2016г., но фактически они в этот день 05 февраля 2016г. в Собрании депутатов и в голосовании на выборах главы МО СП «сельсовет Карагасский» не участвовали. И конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Карагасский» не было, как и не было Ильясова А.О. в здании сельской администрации. Поэтому они отказываются подтверждать перед судом достоверность содержания протокола сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» без номера от 05 февраля 2016 года «Об избрании Байманбетова Рустама Янибековича главой МО СП «сельсовет Карагасский», т.к. в нем они фактически не участвовали.

В силу п. 3 ст. 40 Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Как установлено судом, Ильясов А.О. был избран главой МО СП «сельсовет Карагасский» в 2010 году и на момент проведения 05.02.2016 года оспариваемых итогов выборов главы МО СП «сельсовет Карагасский» был еще действующим главой сельского поселения. Однако представителями административного ответчика указанные выборы были проведены без соответствующего уведомления действующего главы сельского поселения.

Данный факт также нашло подтверждение в показаниях допрошенных в суде свидетелей Джумандыковой Толевхан Копалаевны и Шангереевой Касират Майлавовны, которые заявили суду, что представители административного ответчика в сельскую администрацию по вопросу организации проведения Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Карагасский» для проведения выборов главы сельского поселения не обращались и не поручали им известить об этом депутатов Собрания сельского поселения.

Суд доверяет показаниям административного истца Ильясова А.О. о том, что 05 февраля 2016г. фактически Собрания депутатов сельского поселения по выборам главы МО СП «сельсовет Карагасский» не было и он в нем не участвовал. Эти его показания также согласуются допрошенных в суде показаниями депутатов Шамсудинова К.Я., Сагиндикова Р.Т., Шангереева С.И. и Култаева А.Х., которые также подтвердили суду, что 05 февраля 2016г. в Карагасской сельской администрации Собрание депутатов по выборам главы сельского поселения «сельсовет Карагасский» не проводилось и они в нем не участвовали. И Ильясова А.О. в здании администрации села не было.

Анализ собранных доказательств дает суду основания для признания содержания протокола сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД 3-го созыва от 05 февраля 2016 года с повесткой дня: «Выборы главы МО СП «сельсовет Карагасский» по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Карагасский» не соответствующим действительности.

В силу изложенного протокол и решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района от 05.02.2016г. об избрании Байманбетова Р.Я. главой МО СП «сельсовет Карагасский» является незаконным и подлежащим отмене, т.к. фактически никакого выбора главы сельского поселения в этот день не было. В связи с чем принятое решение не основано на законодательстве о принципах и порядке формирования органов местного самоуправления, а потому не может быть признан законным.

В соответствии с п. 1 ч. 2 статьи 227 КАС РФ суд выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 243-244, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление депутатов Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД – Ильясова А.О., Мамаева М.З., Бальгишиева А.А., Култаева А.Х., Шангереева С.И. и Шамсудинова К.Я. удовлетворить.

Признать незаконным и обязать административного ответчика - Собрание депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района Республики Дагестан отменить решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД от 05.02.2016 г. «Об избрании Байманбетова Рустама Янибековича главой МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2016г., мотивированное решение составлено 23 мая 2016г.

Председательствующий

судья А.И.Кулунчаков