Решение по делу № 5-504/2017 от 10.10.2017

Дело №5-504/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 октября 2017 года г. ОрёлМировой судья судебного участка № 1 Северного района г. Орла Пьянова Ю.В., рассмотрев 10 октября 2017 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ  в отношении Левшина Анатолия Васильевича, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>

установил:

государственным инспектором в Орловской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области <ФИО1> <ДАТА4> проведена проверка выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>, выданного Левшину А.В. для устранения нарушения земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что Левшин А.В. предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> в установленный срок - до <ДАТА6>, не выполнил, а именно не освободил земельный участок, не приобрел правоустанавливающие документы на занятый земельный участок.

В судебном заседании Левшин А.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, не признал, пояснил, что в 2015-2016гг. имелись судебные разбирательства с собственником соседнего земельного участка <ФИО2> по поводу границ земельных участков. В ходе проведенной землеустроительной экспертизы выяснилось, что им используется земельный участок <ОБЕЗЛИЧЕНО> площади, чем по правоустанавливающим документам. Он неоднократно предпринимал меры с целью узаконить право собственности на указанный участок, но до настоящего времени не сделал этого по объективным причинам. Им были исправлены кадастровые ошибки, незарегистрированной осталась часть земельного участка <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Он неоднократно обращался в администрацию о предоставлении ему в собственность за плату указанного земельного участка. В процессе неоднократных обращений по данному вопросу, выяснилось, что на данный земельный участок определением Орловского районного суда Орловскойобласти от <ДАТА7> наложен запрет администрации Орловского района Орловской области по распоряжению данным земельным участком. Полагал, что он не имеет возможности совершать действия по узаканиванию своего права на земельный участок. Кроме того, указал, что <ДАТА8> им получен отказ администрации Орловского района Орловской области в предоставление в собственность спорного земельного участка.  Считает, что в его действиях отсутствует  состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель Левшина А.В. по доверенности - Чернова Е.В. в судебном заседании поддержала позицию своего доверителя. Пояснила, что в связи с тем, что на спорный земельный участок был наложен арест, администрации Орловского района Орловской области производить распорядительные действия в отношении данного земельного участка запрещено. Управлению Росреестра данный факт был известен, но несмотря на это в отношении Левшина А.В. составляются протоколы об административных правонарушениях. По закону Левшин А.В. имеет право получить данный земельный участок в собственность, однако в связи с наложенным арестом, до конца оформить не может. Левшин А.В. в Управление Росреестра писал заявления, с просьбой не проводить проверки на момент слушания дел в судах. Указала, что предписание от <ДАТА5> обжаловано не было. Ссылалась на то, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Левшина А.В., копия протокола ему не направлялась, права не разъяснялись.

Допрошенный в судебном заседание в качестве лица, составившего протокол об административном правонарушении, <ФИО1> суду показал, что по истечении срока, предоставленного на выполнение предписания, была проведена проверка. Установлено, что предписание <ФИО4> выполнено не было. В настоящее время земельный участок используется Левшиным А.В. без оформления документов. Заявления от Левшина А.В. об отложении внеплановых проверок были получены <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В <ДАТА><ДАТА> с подобными заявлениями Левшин А.В. в адрес Росреестра не обращался.  С ходатайством о продлении срока выполнения предписания от <ДАТА5> Левшин А.В. не обращался, предписание не обжаловал. Просил привлечь Левшина А.В. к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IVЗемельного Кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно ч.1 ст.71 Земельного кодекса РФ, под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в судебном заседании, <ДАТА11> государственным инспектором в Орловской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства.

В ходе проведения проверки было установлено, что Левшин А.В. использовал земельный участок <ОБЕЗЛИЧЕНО> (за границами земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, принадлежащего ему на праве собственности) без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

<ДАТА5> Левшину А.В. по результатам проверки было вынесено очередное предписание об устранении нарушения земельного законодательства, срок устранения установлен до <ДАТА6>.

<ДАТА13> с помощью приборов спутникового позиционирования было определено местоположение части ограждения земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>.

При сопоставлении сведений о месте нахождения забора, полученных при проведении проверки и информации о границах земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР>, <НОМЕР>, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости, выявлено, что забор из металлического профлиста по тыльной стороне земельного участка не демонтирован, расположен на прежнем месте.

Площадь земельного участка, огороженного за пределами юридических границ земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> составила <ОБЕЗЛИЧЕНО>. (часть земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>).

Правоустанавливающие документы на занятый земельный участок <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Левшин А.В. не оформил и не освободил его.

Таким образом, Левшин А.В. не исполнил в установленный срок до <ДАТА6> предписание государственного инспектора в Орловской области по использованию и охране земель <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно: не освободил земельный участок, не приобрел правоустанавливающие документы на занятый земельный участок.

Виновность <ФИО4> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в невыполнении в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, полностью доказана и подтверждается следующими документами:

 - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА16>;

 - предписанием об устранении  выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА5>;

- актом проверки <НОМЕР>  от <ДАТА4>, в соответствии с которым <ФИО4> предписание от <ДАТА5> <НОМЕР> не выполнил;

 - фототаблицей от <ДАТА4>;

 - схематическим чертежом границ земельного участка.

Довод Левшина А.В. о том, что предписание им не было выполнено в срок по объективным причинам, что им неоднократно предпринимались меры с целью узаконить право собственности на указанный участок не принимаются мировым судом во внимание, поскольку состав ст.19.5 КоАП РФ является формальным, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Указание Левшина А.В. и его представителя - <ФИО6> на то, что он не мог выполнить предписание, ввиду того, что на земельный участок <ДАТА7> года был наложен арест определением судьи Орловского районного суда г.Орла также не может быть принято во внимание, так как указанным определением приняты меры предварительной защиты в виде запрета администрации Орловского района совершать действия по распоряжению земельным участком, то есть, действия Левшина А.В. по выполнению предписания данное определение не ограничивает.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА15> обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения привлекаемым лицом не представлено, Левшин А.В. с ходатайством о продлении срока выполнения предписания не обращался.

Представленная Левшиным А.В. в судебном заседании копия заявления от <ДАТА5>, адресованное Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, в котором он просит не назначать новых проверок до снятия судом ареста с земельного участка, не может быть расценено судом как ходатайство о продлении срока исполнения предписания. Кроме того, должностное лицо, составившее в отношении Левшина А.В. протокол об административном правонарушении - <ФИО1> оспаривал факт получения указанного заявления. Доказательств обратного суду представлено не было.

Таким образом, невыполнение Левшиным А.В. в установленный срок законного предписания явилось основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Довод представителя Левшина А.В. - Черновой Е.В. о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Левшина А.В. составлен в его отсутствие, а копия данного протокола ему направлена не была, является несостоятельным и опровергается материалами дела, из которых следует, что Левшин А.В. извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако не явился, в связи с чем протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, копия протокола об административном правонарушении от <ДАТА16> была направлена в его адрес <ДАТА17> и получена им <ДАТА18>, что подтверждается почтовым уведомлением, которое имеется в материалах дела.

Согласно ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При назначении Левшину А.В. административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также принимает во внимание смягчающее ответственность Левшина А.В. обстоятельство - наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Левшина А.В., в связи с чем, мировой судья приходит к выводу о назначении последнему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном для граждан санкцией ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Левшина Анатолия Васильевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что оплата штрафа должна быть произведена в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Северный районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ю.В. Пьянова

Постановление вступило в законную силу «_____»________________ 20___г. Срок предъявления к исполнению 1 год. Постановление направлено в подразделение ССП «_____»________________ 20___г. Секретарь ________________ Срок для уплаты штрафа - 60 дней с даты вступления в законную силу постановления либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

РЕКВИЗИТЫ   ДЛЯ   УПЛАТЫ   ШТРАФА в адрес получателя УФК по Орловской области (Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области    л/с-04541А48820) банк получателя - Отделение Орел, р/с 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка Росси по Орл. области, г. Орел ИНН 5753035940 КПП 575301001 БИК 045402001, КБК 32111607000016000140 ОКТМО 54701000, УИН - №32100000000000877846.Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в судебный участок по адресу: г. Орел, ул. Московская, д. 159, 2 этаж.