Решение по делу № 5-180/2019 от 17.05.2019

№ 5.1-180/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Гаврилов-Ям 17 мая 2019 г.

Мировой судья судебного участка № 1 Гаврилов-Ямского судебного района Ярославской области Самойлова В.Ю.,

с участием  помощника прокурора Гаврилов-Ямского района  Чижовой С.А.,

защитника Быкова Е.А., по доверенности от <ДАТА2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Управляющая жилищная компания» Фролова Сергея Владимировича<ОБЕЗЛИЧЕНО>

у с т а н о в и л :

Прокуратурой Гаврилов-Ямского района в порядке надзора проведена проверка по вопросу исполнения ООО «Управляющая жилищная компания» обязанности по проведению текущего ремонта в подъездах многоквартирных домов, находящихся в управлении.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что ООО «Управляющая жилищная компания» осуществляет управление многоквартирным домом № 7 по ул. Коммунистическая г. Гаврилов-Ям Ярославской области по договору управления многоквартирным домом от <ДАТА4> № <НОМЕР>.

ООО «Управляющая жилищная компания» является юридическим лицом. Согласно Уставу ООО «Управляющая жилищная компания» осуществляет деятельность в области жилищно-коммунального хозяйства, предоставление услуг населению и другие виды деятельности.

ООО «Управляющая жилищная компания» являясь управляющей организацией, обязано проводить комплекс работ и услуг по надлежащему содержанию общего имущества и техническому обслуживанию общих коммуникаций многоквартирного дома, и несет ответственность за нарушения нормативных требований, предъявляемых к эксплуатации жилых зданий и подвальных помещений.

<ДАТА5> прокуратурой Гаврилов-Ямского района проведено обследование двух подъездов дома № 7 по ул. Коммунистическая г. Гаврилов-Ям Ярославской области.

В ходе обследования зафиксирована необходимость проведения ремонтных работ по покраске стен вдоль лестничных маршей, по устранению выбоин пола при входе в подъезд, на лестничных площадках и ступенях в обоих подъездах дома.

Вместе с тем, в нарушение п.п. 4.8.1, 4.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170; п.п. «б», «г» п. 10, п.п «а», «в», «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491; п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290; подпункты «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110; ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ООО «Управляющая жилищная компания» не проведены ремонтные работы по покраске стен, лестничных маршей, ремонту пола в подъездах указанного дома.

В ходе проверки установлено, что ООО «Управляющая жилищная компания» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № <НОМЕР> от <ДАТА18> г., выданной Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Ярославская область, г.Гаврилов-Ям, ул. Коммунистическая, д. 7, включен в перечень домов, подлежащих обслуживанию ООО «Управляющая жилищная компания».

Руководство текущей деятельностью ООО «Управляющая жилищная компания» осуществляет директор Фролов Сергей Владимирович, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, приказом № 1 от <ДАТА20> г. о вступлении в должность директора ООО «Управляющая жилищная компания». Вина в нарушении требований действующего законодательства допущена должностным лицом директором ООО «Управляющая жилищная компания» Фроловым СВ.

При надлежащей организации деятельности у директора ООО «Управляющая жилищная компания» Фролова С.В. имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но должностным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Помощник прокурора Гаврилов-Ямского района Чижова С.А. постановление и.о. прокурора  о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ООО «Управляющая жилищная компания» Фролова С.В. поддержала, пояснила, что в целях устранения нарушений прокуратурой было внесено представление, одновременно с вынесением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, для того, чтобы ООО «Управляющая жилищная компания» приняла комплекс необходимых мер и устранила  данные нарушения, от директора ООО «Управляющая жилищная компания» был получен ответ, что работы по устранению недостатков будут проведены в срок до <ДАТА12>,  просила привлечь к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания полагала  возможным  учесть, что директором ООО «Управляющая жилищная компания» предприняты меры для устранения нарушений, ООО «Управляющая жилищная компания» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства,  с учетом этого возможным применить положения ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Защитник Быков Е.А. с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласен, вину признал,  по результатам рассмотрения представления  лицо, отвечающее за содержание и ремонт многоквартирных домов, было привлечено к дисциплинарной ответственности,  также по результатам рассмотрения представления  был заключен договор подряда по ремонту подъездов,  все выявленные недостатки будут устранены в полном объеме в срок до <ДАТА12>,  в настоящее время ведется подготовка к работам, прокуратуре был дан ответ на представление, нарушения были выявлены косметические,  отсутствует причинение какого-либо большого вреда  в пользовании помещениями,  просил  заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, с учетом того, что ООО «Управляющая жилищная компания» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Выслушав прокурора, защитника, исследовав письменные материалы дела, судья находит вину должностного лица директора ООО «Управляющая жилищная компания» Фролова С.В. во вменяемом ему административном правонарушении доказанной.

ООО «Управляющая жилищная компания» осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. Юридический и фактический адрес организации: Ярославская область, г. Гаврилов-Ям, ул. Кирова, д. 10. ИНН7616008218, ОГРН <НОМЕР>.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что ООО «Управляющая жилищная компания» осуществляет управление многоквартирным домом № 7 по ул. Коммунистическая г. Гаврилов-Ям Ярославской области по договору управления многоквартирным домом от <ДАТА4> № <НОМЕР>.

ООО «Управляющая жилищная компания» являясь управляющей организацией, обязано проводить комплекс работ и услуг по надлежащему содержанию общего имущества и техническому обслуживанию общих коммуникаций многоквартирного дома, и несет ответственность за нарушения нормативных требований, предъявляемых к эксплуатации жилых зданий и подвальных помещений.

В соответствии с п. 4.8.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Указанные нарушения входят в перечень услуг и работ, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме").

<ДАТА5> прокуратурой Гаврилов-Ямского района проведено обследование двух подъездов дома № 7 по ул. Коммунистическая г. Гаврилов-Ям Ярославской области.

В ходе обследования зафиксирована необходимость проведения ремонтных работ по покраске стен вдоль лестничных маршей, по устранению выбоин пола при входе в подъезд, на лестничных площадках и ступенях в обоих подъездах дома.

В нарушение п.п. 4.8.1, 4.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170; п.п. «б», «г» п. 10, п.п «а», «в», «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491; п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290; подпункты «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110; ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ООО «Управляющая жилищная компания» не проведены ремонтные работы по покраске стен, лестничных маршей, ремонту пола в подъездах указанного дома.

В соответствии с ч. 1.3 указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая.

ООО «Управляющая жилищная компания» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № <НОМЕР> от <ДАТА18>, выданной департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Ярославская область, г. Гаврилов-Ям, ул. Коммунистическая, д. 7, включен в перечень домов, подлежащих обслуживанию ООО «Управляющая жилищная компания».

Поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110), то осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Руководство текущей деятельностью ООО «Управляющая жилищная компания» осуществляет директор Фролов С.В. При надлежащей организации деятельности у директора ООО «Управляющая жилищная компания» Фролова С.В. имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но должностным лицом не были своевременно предприняты меры по их соблюдению.

Действия директора ООО «Управляющая жилищная компания» Фролова С.В. подлежат квалификации по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Вина Фролова С.В. в совершении данного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой о проведении проверки от <ДАТА5>. с приложением фотографий, копией приказа № 1 от <ДАТА20> о вступлении в должность директора, Уставом ООО «Управляющая жилищная компания», выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Управляющая жилищная компания», копией протокола № 1  общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме по выбору способа управления от <ДАТА21>, копией договора управления многоквартирным домом от <ДАТА22> с приложениями, сведениями о лицензии № <НОМЕР>.

Постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении вынесено правомочным лицом, в соответствии с требованиями ст.ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ, содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Описание совершенного правонарушения в постановлении содержится и достаточно для квалификации  действий должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, как правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В постановлении о возбуждении дела об  административном правонарушении Фролову С.В. разъясняются права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, о чем имеется его личная подпись, имеются данные им пояснения по существу постановления, о том, что выявленные нарушения будут устранены в кратчайшие сроки, копию  постановления он получил.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица Фролова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с Единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Управляющая жилищная компания» является микропредприятием.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

При определении вида и размера наказания судья, с учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности Фролова С.В., его имущественного положения, при наличии смягчающих и при отсутствии отягчающего обстоятельств, а также с учетом, что Фроловым С.В. были предприняты меры к устранению нарушений, ООО «Управляющая жилищная компания», работником которой является директор Фролов С.В.,  является субъектом малого и среднего предпринимательства и должностное лицо - директор Фролов С.В. считается впервые совершившим административное правонарушение, при отсутствии причинения вреда,  полагает возможным применить положения ст.ст. 3.4, 4.1.1. КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 14.1.3 ч.2, 3.4, 4.1.1, 29.5-29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья,

п о с т а н о в и л :

Признать должностное лицо - директора ООО «Управляющая жилищная компания» Фролова Сергея Владимировича, <ДАТА3> рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и назначить  ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.

Мировой судья                                                                                                                                В.Ю. Самойлова