Решение по делу № 5-154/2014 от 12.03.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2014 года

мировой судья судебного участка №115 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области Рыжова А.Г<ФИО1>,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении                  <НОМЕР> в отношении должностного лица

Большаковой <ФИО2>, <ОБЕЗЛИЧИНО>

установил:

Большакова О.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 КоАП РФ.

Согласно данным составленного прокурором Центрального района г.о. Тольятти постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 февраля 2014 года в рамках проведения проверки законодательства об образовании в деятельности учреждений дошкольного, общего и профессионального образования установлено, что директор Тольяттинского филиала <ОБЕЗЛИЧИНО> Большакова О.А. использует печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. На печатях и бланках общественных организаций, предприятий, учреждений и организаций не допускаются размещение эмблем, построенных с использованием Государственного герба Российской Федерации в качестве геральдической основы, так как в соответствии со ст. 8 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации» <НОМЕР> Государственный герб Российской Федерации не может быть использован в качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций. Используя печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, директор Тольяттинского филиала <ОБЕЗЛИЧИНО> Большакова О.А. нарушает требования ст. 8 ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» <НОМЕР>. Таким образом, в ходе проверки установлено, что директором Тольяттинского филиала <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО3> допущено нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации, за что предусмотрена ответственность по ст. 17.10 КоАП РФ.

Представитель Большаковой О.А. Даутия Т.В., действующая на основании доверенности от 26 февраля 2014 года <НОМЕР> в судебном заседании с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласилась и пояснила, что <ОБЕЗЛИЧИНО> в соответствии с абзацем 2 ст. 4 Федерального конституционного закона «О государственном гербе Российской Федерации» № 2-ФКЗ от 25.12.2000 г. отнесено к учреждениям независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, имеющими в связи с этим правом помещать на своей печати Государственный герб Российской Федерации. <ОБЕЗЛИЧИНО> имеет свидетельство о государственной аккредитации серия ВВ <НОМЕР>, выданное Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки 26.04.2010 г. Согласно п. 2 Порядка выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнения, хранения и учета соответствующих бланков документов, утв. Приказом Министерства образования и науки РФ от 02.05.2012 года <НОМЕР>, документы государственного образца выдаются образовательным учреждением высшего профессионального образования по реализуемым им аккредитованным основным образовательным программам высшего профессионального образования. В соответствие с абз. 1, 5 ст. 22 Порядка выдачи документов государственного образца, диплом подписывается председателем Государственной аттестационной комиссии, диплом и приложение к нему - ректором вуза, приложение к диплому - также деканом и секретарем в строках, содержащих соответственно фамилии и инициалы председателя Государственной аттестационной комиссии, ректора, декана и секретаря. Документы заверяются печатью вуза с изображением Государственного герба Российской Федерации, за исключением учреждения профессионального религиозного образования, которое заверяет документы своей печатью, не содержащей изображения Государственного герба Российской Федерации. Печать проставляется на отведенном для нее месте в соответствии с формой документа государственного образца. Оттиск печати должен быть четким. Пункт 5.6 Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов, утвержденной Приказом Минобрнауки РФ от 10.03.2005 №65 предусматривает, что диплом подписывается черными чернилами, черной пастой или тушью председателем государственной аттестационной комиссии, действующей в год выдачи диплома, и ректором вуза. На отведенном для печати месте ставится оттиск печати вуза с изображением Государственного герба Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, <ОБЕЗЛИЧИНО> имеет право иметь печать организации с изображением Герба Российской Федерации. Таким образом, довод прокурора, изложенный в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.02.2014 года, о том что <ОБЕЗЛИЧИНО> не имеет права использовать печать с изображением Государственного герба РФ является несостоятельным, так как опровергается прямым указанием законодательства об образовании, предписывающего иметь такую печать. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» закрепляют порядок заключения договора о предоставлении платных образовательных услуг и содержат указание на необходимость наличия в договоре данных свидетельства о государственной аккредитации на обучение по государственным образовательным стандартам и указание на получение по окончанию обучения документа государственного образца об уровне образования. Нормативные правовые акты, определяющие порядок заключения договоров содержат указания на заверение подписи руководителя печатью организации. В Современной гуманитарной академии такой печатью является печать с изображением герба РФ, так как ВУЗом данные договора заключаются во исполнение полномочий и прав, связанных с реализацией образовательных программ по аккредитованным направлениям. В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане, обучающиеся в <ОБЕЗЛИЧИНО> имеют право на отсрочку от призыва. В соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденных Приказом Минобороны РФ от 02 октября 2007 г. № 400. <ОБЕЗЛИЧИНО> выдает обучающимся справки и анкеты, подтверждающие реализацию ВУЗом полномочий по обучению студентов по аккредитованным программам. Документы заверяются печатью организации, и так как речь в рассматриваемом случае идет о реализации полномочий обучения по аккредитованным программам, заверение её печатью с изображением Государственного герба РФ, полагаю обоснованно. Гражданский кодекс Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты ограничительных оговорок по применению печати организации не предусматривают. Кроме того все договора непосредственно связаны с реализацией Академией права обучать по государственным образовательным стандартам, с учетом наличия государственной аккредитации. Обращаю внимание, что по требованию Рособрнадзора РФ в наименование ВУЗа, имеющего государственную аккредитацию включается слово - «аккредитованное». Ни одним нормативно-правовым актом, действующим на территории РФ, не утвержден порядок, в котором было бы указано, где конкретно, и на каком именно документе, лицо, обладающее печатью, в том числе с изображением Герба РФ, имеет право ее ставить, а на каком именно документе нет. Современная гуманитарная академия имеет в качестве печати организации печать с изображением Герба РФ. При необходимости подписания документов ВУЗа, заверения документов, выданных или принятых ВУЗом, Академия в лице своих структурных подразделений и должностных лиц ставит печать организации. В отношении заверения копии печатью предусмотрено, что в соответствии п. 3.26 ГОСТ Р 6.30-20030 допускается копию документа заверять печатью, определяемой по усмотрению организации. В связи с изложенным, организация по своему усмотрению определяет вид печати, используемой для заверения: печать организации, используемая для скрепления подписей руководителя организации, печать филиала и т.д. <ОБЕЗЛИЧИНО> является учреждением, наделенным отдельными государственно-властными полномочиями. Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие события административного правонарушения прошу суд прекратить производство по делу.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.о. Тольятти <ФИО4> поддержала доводы указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 февраля 2014 года и пояснила, что директор Тольяттинского филиала <ОБЕЗЛИЧИНО> Большакова О.А. не наделена государственно-властными полномочиями, в связи с чем не имела права ставить печать с изображением герба. Доводы представителя Большаковой О.А. не состоятельны, поскольку организация является частной негосударственной. Пояснить проводилась ли экспертиза печати не может, если в материалах дела нет, значит не проводилась. Просит привлечь к административной ответственности по ст. 17.10 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле мировой судья приходит к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении должностного лица директора Тольяттинского филиала Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия Большаковой О.А. подлежит прекращению по следующим основаниям.

Статьей 17.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка официального использования Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.10 КоАП РФ, заключается в нарушении предусмотренного законом порядка использования государственных символов Российской Федерации, который установлен Федеральными конституционными законами "О Государственном флаге Российской Федерации" от 25 декабря 2000 г. N1-ФКЗ, "О Государственном гербе Российской Федерации" от 25 декабря 2000 г. N2-ФКЗ, "О Государственном гимне Российской Федерации" от 25 декабря 2000 г<ДАТА> N3-ФКЗ.

Согласно ч. 1 ст. 70 Конституции РФ государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

Описание и порядок официального использования государственного символа Российской Федерации Государственного герба Российской Федерации установлены Федеральным конституционным законом "О Государственном гербе Российской Федерации" от 25 декабря 2000 г. N2-ФКЗ (далее по тексту Федеральный конституционный закон №2-ФКЗ ).

Статьей 3 Федерального конституционного закона №2-ФКЗ определен перечень бланков, на которых помещается Государственный герб Российской Федерации.

Статья 4 Федерального конституционного закона №2-ФКЗ устанавливает, что Государственный герб Российской Федерации воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также на других документах в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Указанная статья определяет и органы (организации), на печатях которых помещается Государственный герб Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона 2-ФКЗ государственный герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в рамках проведения проверки законодательства об образовании в деятельности учреждений дошкольного, общего и профессионального образования директором <ОБЕЗЛИЧИНО> Большаковой О.А. в прокуратуру Центрального района представлены копии документов: положение о Тольяттинском филиале <ОБЕЗЛИЧИНО>, должностная инструкция директора филиала, свидетельство о государственной регистрации права серии 63-АИ <НОМЕР>, свидетельство о государственной регистрации права серии 63-АГ <НОМЕР>, заверенные подписью  директора Тольяттинского филиала Большаковой О.А. с оттиском печати <ОБЕЗЛИЧИНО> с изображением Государственного герба Российской Федерации (л.д. 8-24, 29,30).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из смысла ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона 2-ФКЗ использовать печать с изображением Государственного герба Российской Федерации имеют право: органы государственной власти Российской Федерации; государственные унитарные предприятия и государственные учреждения федеральной собственности в случае указания в учредительных документах на право использования печати с воспроизведением изображения Государственного герба РФ; образовательные учреждения (кроме дошкольных), имеющие государственную аккредитацию, выдающие документы государственного образца о полученном образовании; предприятия и организации, имеющие в соответствии с нормативными актами РФ государственный статус.

Согласно письму Письмо Рособрнадзора "Об использовании государственной атрибутики на печатях, штампах и бланках образовательными учреждениями и организациями" от 26.08.2005 N 02-359/ин права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.

В соответствии с п. 1.5 Устава <ОБЕЗЛИЧИНО> имеет круглую печать со своим полным наименованием (а с момента государственной аккредитации, подтвержденной соответствующим свидетельством, - право на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации), штамп, бланк со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

<ОБЕЗЛИЧИНО> имеет свидетельство о государственной аккредитации серии ВВ <НОМЕР>, выданное 26 апреля 2010 года Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Согласно п. 2 Порядка выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнения, хранения и учета соответствующих бланков документов, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 02.05.2012 года <НОМЕР>, документы государственного образца выдаются образовательным учреждением высшего профессионального образования по реализуемым им аккредитованным основным образовательным программам высшего профессионального образования.

<ОБЕЗЛИЧИНО> имеет в качестве печати организации печать с изображением Герба РФ, академия в лице своих структурных подразделений и должностных лиц ставит печать организации, в соответствии с п. 1.11 положения о Тольяттинском филиале НАЧОУ ВПО Современной гуманитарной академии, филиал имеет печать Академии со своим порядковым номером, порядковый номер филиалу присваивается в соответствии с порядком использования в Академии оттисков номерных печатей (л.д. 9).

Исходя из вышеизложенного и в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Государственном гербе Российской Федерации" от 25 декабря 2000 г. N2-ФКЗ, Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ <ОБЕЗЛИЧИНО> наделена отдельными государственно-властными полномочиями и имеет в связи с этим право помещать на своей печати Государственный герб РФ.

Таким образом, порядок официального использования Государственного герба Российской Федерации, должностным лицом директором Тольяттинского филиала <ОБЕЗЛИЧИНО> Большаковой О.А. не нарушался, основания для привлечения её к административной ответственности по ст. 17.10 КоАП РФ, отсутствуют.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении  выяснению подлежат следующие обстоятельства: лицо, совершившее противоправные действия, виновность этого лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, из материалов дела об административном правонарушении  усматривается , что должностным лицом директором Тольяттинского филиала <ОБЕЗЛИЧИНО> Большаковой О.А. заверены копии документов, не являющиеся документами государственного образца, где ее подпись скреплена печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, в связи с чем ею был нарушен порядок использования печати, то есть носителя изображения Государственного герба Российской Федерации, за что предусмотрена ответственность ст. 19.11 КоАП РФ.

Статьей 19.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного Герба Российской Федерации.

Данная статья расположена в главе 19 КоАП РФ - "Административные правонарушения против порядка управления".

В соответствии с абз. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 г. N5 если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Поскольку правонарушения, предусмотренные ст. 17.10 и ст. 19.11 КоАП РФ имеют разный родовой объект посягательства, действия должностного лица директора Тольяттинского филиала <ОБЕЗЛИЧИНО> Большаковой О.А. не могут быть переквалифицированы судом в ходе рассмотрения дела.

Указанные обстоятельства в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующего обстоятельства - отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

дело об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении директора Тольяттинского филиала Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия Большаковой <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 КоАП РФ, производством прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.о. Тольятти Самарской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                     А.Г.Рыжова