Решение по делу № 5-658/2017 от 19.12.2017

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР>

          об ответственности за административное правонарушение

            <ДАТА1>                                                                           с. <АДРЕС>

            Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области  Старшова В.Г. с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>, рассмотрев материалы о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.27 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении 

            должностного лица - главы сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области  Молитвина <ФИО3>, <ДАТА2> г.р., уроженца с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, проживающего по адресу: проезд <АДРЕС>, п. <АДРЕС>,  <АДРЕС> района <АДРЕС> области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <АДРЕС> района <АДРЕС> области возбудил дело об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области  Молитвина <ФИО> по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 7 ст. 7 того же Федерального закона «О противодействии коррупции» обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к числу основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет" является одним из способов доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 10 вышеозначенного Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Учитывая доступность и распространенность в настоящее время сети «Интернет», данный способ обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является приоритетным.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под официальным сайтом государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет» предусмотрен ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований этого Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 13 того же Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

Статьей 14 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Проверкой, проведенной прокуратурой района <ДАТА5> установлено, администрацией сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> создан и функционирует официальный сайт администрации сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в сети «Интернет» http://novspass.ru.

Постановлением администрации сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении перечня информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения <АДРЕС>, размещаемой в сети «Интернет» утверждены перечень и периодичность размещении информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> подлежащей размещению на официальном сайте сельского поселения.

Согласно п.п. 2.1, 2.4. указанного Перечня информация о нормотворческой деятельности, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов нормативных правовых актов, размещаются в сети «Интернет» 2 раза в один календарный месяц.

Мониторинг официального сайта администрации сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в сети «Интернет» http://novspass.ru показал, что требования федерального законодательства о противодействии коррупции, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления администрацией сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> не соблюдаются, информация о деятельности органа местного самоуправления - администрацией сельского поселения <АДРЕС>, предусмотренная ст. 13 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>, в сети "Интернет" на официальном сайте не размещена в полном объеме. По состоянию на <ДАТА7>, должностными лицами администрации сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> на официальном сайте сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в сети "Интернет" http://novspass.ru не размещена следующая информация о деятельности администрации сельского поселения <АДРЕС>, предусмотренная пп. «а, б» п. 2 ч. 1 ст. 13 вышеозначенного Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>: решения Собрания представителей сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР> «О внесении изменений в Правила аккредитации представителей средств массовой информации (журналистов) при администрации сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области», утвержденные    решением    Собрания    представителей    сельского    поселения  <АДРЕС> от <ДАТА9> №25/40», от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка предоставления помещений для проведения встреч депутатов с избирателями на территории сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области»; постановления администрации сельского поселения <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об обеспечении расходных обязательств в 2017 году субсидий за счет средств местного бюджета гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство на территории сельского поселения <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС>, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на содержание коров и установлении расходных обязательств», от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об установлении стоимости услуг по погребению, оказываемых специализированной организацией по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> области», от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении Перечня открытых данных администрации сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, подлежащих размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства» от <ДАТА15> <НОМЕР> «О внесении изменений в долгосрочную программу «Совершенствование и развитие автомобильных дорог сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области на 2015-2018 годы», от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об утверждении перечня муниципального имущества свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства в сельском поселении <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области», от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении порядка подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области и внесении изменений в них», а также текст проекта муниципального правового акта «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг, погребении, похоронного дела и содержания кладбища на территории сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области».

Согласно ст. 25 Федерального закона от <ДАТА4> N 8-ФЗ должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Причиной и условием, выявленных нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции и об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в деятельности администрации сельского поселения <АДРЕС> является ненадлежащее исполнение главным специалистом администрации сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> <ФИО5> возложенных на неё обязанностей, а также отсутствие контроля за подчиненными сотрудниками со стороны главы сельского поселения <АДРЕС> Молитвина <ФИО>

Судом установлено, должностным лицом - главой сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> Молитвиным  <ФИО> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ (не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом).

В судебном заседании помощник прокурора <ФИО1> просила признать виновным главу сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области  Молитвина  <ФИО> по ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

В судебном заседании Молитвин <ФИО> вину признал полностью и показал суду, что является должностным лицом, обладающим правом расстановки и подбору кадров, руководства коллективом, наложения дисциплинарных взысканий и прочее. В связи с отсутствием контроля с его стороны  главный специалист администрации <ФИО5> разместила информацию не в полном объеме.

            Изучив материалы  дела, заслушав помощника прокурора <ФИО1>, Молитвина <ФИО> суд приходит к выводу, что вина главы сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области  Молитвина <ФИО3> в совершении правонарушения, предусмотренном ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ - не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, доказана полностью, поскольку существенная особенность административной ответственности должностных лиц состоит в том, что могут быть подвержены административному наказанию не только за свои собственные действия, но и за действия подчиненных им работников, что подтверждается материалами дела и признанием вины Молитвиным <ФИО>

На основании изложенного, руководствуясь ст. 13.27 ч.2, 29.9-29.11  КоАП РФ мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

            Должностное лицо - главу сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области  Молитвина <ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Указанный штраф перечислять по реквизитам:

УФК по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области)

р/счет 40101810200000010001

ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области

ОКТМО: 36636000 БИК <НОМЕР> ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР>

КБК: 415 1 16 90050056000140

Постановление может быть обжаловано в течение 10-дневного срока в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> района <АДРЕС> области через мирового судью.

            Мировой судья                                                                               В.Г. Старшова