Решение по делу № 4-705/2014 от 23.10.2014

 Дело 4- 705 /2014     

                                          П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                            

                                  о прекращении производства по  делу.

23 октября 2014 г. г. Вельск ул. Дзержинского,107.Мировой судья судебного участка № 2 Вельского судебного района Архангельской области Горбунова Л.Н., рассмотрев материалы административного дела, возбужденного по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт управления» (далее Институт), юридический адрес: г. Архангельск, ул. Урицкого, д.43,У С Т А Н О В И Л:

на рассмотрение мировому судье поступил протокол об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 11.09.2014г., составленный советником отдела координации контрольно-надзорной деятельности Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Горшковым Д.В., в отношении Института по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Согласно протоколу об административном правонарушении Институт  обвиняется в неисполнении Предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО>

В ходе судебного рассмотрения защитник Щербаков С.В. просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Института состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку, во-первых, выданное Рособрнадзором предписание является незаконным, т.к. фактически в таковом отсутствует срок его исполнения, и, во-вторых, все пункты предписания Институтом исполнены. По каким причинам проверяющий орган пришел к выводу о том, что Институт исполнил предписание только в части из представленных материалов дела не следует. В установленный срок, т.е. до 27.07.2014г. юридическимлицом  в Рособрнадзор был представлен отчет об устранении выявленных нарушений и соответствующие документы (2276 листов) тогда как из материалов дела не следует, какие документы были приняты проверяющим органом, а какие нет.

Выслушав защитника Щербакова С.В., исследовав представленные материалы дела, полагаю, что производство по настоящему делу подлежит прекращению.Так согласно Предписанию, выданному по результатам проведенной проверки, Институту предписывалось: устранить выявленные нарушения, при необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, а также представить  в срок до 27.07.2014г. отчет об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих исполнение.   (л.д.71).

Проанализировав указанное предписание, считаю возможным согласиться с доводами защитника о том, что фактически в таковом  не установлен срок его исполнения. Возложение обязанности на юридическое лицо о представлении в контролирующий орган отчета об исполнении предписания к определенной дате не может рассматриваться, как обязанность юридического лица исполнить предписание к этой же дате (до 27.07.2014г.).

 Таким образом, отсутствие в предписании конкретной даты (срока) выполнения такового  свидетельствует об отсутствии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Кроме того, согласно п. 14  Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 г. « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. от 19.12.2013г.) срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административногоправонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Проанализировав изложенное, а также положения Предписания полагаю, что  фактически определить дату совершения Институтом вмененного ему административного правонарушения не представляется возможным, что в свою очередь не позволяет определить и срок давности привлечения юридического лица  к административной ответственности.

В силу п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное,   руководствуясь ст. 24.5,  29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

                                      П О С Т А Н О В И Л:

производство по административному делу в отношении  Негосударственного образовательного учреждения  высшего профессионального образования «Институт управления» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения.  

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней (с момента получения копии такового)  в Вельском районном суде Архангельской области.

Мировой судья                                                                                           Л.Н.Горбунова