Решение по делу № 5-431/2021 от 24.08.2021

Дело № 5-431/2021

УИД 29MS0034-01-2021-002970-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                    о прекращении производства по делу

город Новодвинск                                                                                     24 августа 2021 года

Мировой судья судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области Попова М.А. рассмотрела материалы о привлечении к административной ответственности ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поступившие из территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Росздравнадзор) в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

При рассмотрении дела представителигосударственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» не присутствовали. Процессуальные права и обязанности разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении, а также ранее в судебном заседании.

Отводов не заявлено. По ходатайству представителя государственного бюджетного учреждления здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в материалы дела приобщен ряд документов.

Исследовав материалы дела, мировой судья

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношениигосударственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее - Бюро СМЭ), а именно в том, что данное учреждениеосуществляет  деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), поскольку Бюро СМЭ не получена лицензия на осуществление медицинской деятельности «патологоанатомическая анатомия» по адресу места осуществления данной медицинской деятельности в Новодвинском городском отделении Бюро СМЭ по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, <АДРЕС>  

Бюро СМЭ извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, представило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, просит учесть ранее представленный отзыв на протокол, а также пояснения представителей Кузина С.Г. и Дьяконовой Н.А. о действиях Бюро СМЭ в состоянии крайней необходимости, вынужденности проводить патологоанатомические исследования. Получение лицензии при отсутствии положительного санитарного заключения исключено, при этом получение такого заключения невозможно без наличия у Бюро СМЭ соответствующих площадей для проведения патологоанатомических вскрытий.На протяжении длительного времени Бюро СМЭ вело переговоры с ГБУЗ АО «Новодвинская ЦГБ» (далее - НЦГБ) о предоставлении нежилых помещений в патологоанатомическом корпусе города Новодвинска для проведения соответствующей медицинской деятельности и получения лицензии, однако положительного результата удалось достичь только в начале 2021 года, когда к решению вопроса Бюро СМЭ обратились в Министерство здравоохранения Архангельской области. Патологоанатомические вскрытия тел умерших в случае наступления смерти вне медицинской организации (на дому) Новодвинский городской отдел Бюро СМЭ осуществляло на основании Распоряжения Министерства здравоохранения Архангельской области от 13.03.2020 № 158-рд «Об организации взаимодействия государственных медицинских организаций Архангельской области по проведения патологоанатомических вскрытий тел умерших в случае наступления смерти вне медицинской организации (на дому)», которое обязательно для исполнения Бюро СМЭ в целом и Новодвинским городским отделением Бюро СМЭ в частности, в связи с чем сотрудники Бюро СМЭ не вправе отказать в принятии тел умерших по направлениям уполномоченных лиц, вне зависимости от того, в какое структурное подразделение Бюро СМЭ доставлено тело умершего.

Мировой судья, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено. Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию. Частью 2 ст. 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании). В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно Приложению к Положению о лицензировании. Услуги по патологической анатомии входят в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, так как содержатся в Приложении к Положению о лицензировании.

В орган Росздравнадзора 03.06.2021 проступило письмо из Новодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Роспотребнадзор) от 25.05.2021 № 446/04, в котором сообщалось о проведенной Роспотребнадзором проверке в отношении Бюро СМЭ, в ходе которой выявлено, что в предоставленной лицензии Министерства здравоохранения Архангельской области от 12.10.2020 № <НОМЕР> указание на оказание услуг по патологической анатомии по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, улица 3-ей пятилетки, дом 9.

Журналами регистрации патологоанатомических вскрытий в отделе судебной медицинской трупов Бюро СМЭ (город Новодвинск) подтверждено и не оспаривается представителями Бюро СМЭ, что в указанном отделе в период с 05.08.2020 по 12.04.2021 доставлялись трупы мужчин и женщин, проводились экспертные исследования трупов, их внутренних частей, направлялись на дополнительные исследования, устанавливались причины смерти людей, трупы выдавались заинтересованным лицам для захоронения. 

Лицензий Министерства здравоохранен6ия Архангельской области от 12.10.2020 № <НОМЕР> Бюро СМЭ вправе осуществлять медицинскую деятельность по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, <АДРЕС>, на работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по судебно-медицинской экспертизе, судебно-медицинской экспертизе и обследованию потерпевших, обвиняемых  иных лиц, при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по судебно-медицинской экспертизе, судебно-медицинской экспертизе и обследованию потерпевших, обвиняемых и других лиц, а в помещении по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, улица 3-ей Пятилетки, дом 9, - при проведении медицинских экспертиз по судебно-медицинской экспертизе, судебно-медицинской экспертизе и исследованию трупа. В перечне лицензируемых видов деятельности, которые могут проводиться по данным адресам, не отражено право на осуществление деятельности по патологической анатомии, однако такой вид деятельности вправе осуществлять Бюро СМЭ по адресу: город Архангельск, улица <АДРЕС> то есть по месту нахождения юридического лица, что следует из той же лицензии.

Таким образом, достоверно установлено, что Бюро СМЭ осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), поскольку в имеющейся у учреждения лицензии отсутствовало указание на осуществление медицинской деятельности «патологоанатомическая анатомия» по адресу места осуществления данной медицинской деятельности в Новодвинском городском отделении Бюро СМЭ по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, <АДРЕС>

Оценивая довод об осуществлении деятельности по патологической анатомии в состоянии крайней необходимости, мировой судья исходит из следующего.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

По смыслу ст. 2.7 КоАП РФ опасность, угрожающая личности и иным интересам должна быть реальной, а не мнимой и не предполагаемой. Действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда. Существовавшая опасность не могла быть устранена иными средствами и квалифицируемые как административное правонарушение действия лица являлись единственно возможными, которые могли привести к устранению опасности.

Распоряжением Министерства здравоохранения Архангельской области от 13.03.2020 № 158-рд «Об организации взаимодействия государственных медицинских организаций Архангельской области по проведения патологоанатомических вскрытий тел умерших в случае наступления смерти вне медицинской организации (на дому)» (далее - Распоряжение № 158-рд), вступившим в силу со дня его подписания, утверждена схема маршрутизации тел умерших в случае наступления смерти вне медицинской организации (на дому) для проведения патологоанатомических вскрытий (п. 1); Бюро СМЭ определено как медицинская организация, в которую направляются на патологоанатомические вскрытия тела умерших в случае наступления смерти вне медицинской организации (на дому) (п. 2); руководителям государственных медицинских организаций Архангельской области необходимо организовать направление в отделения Бюро СМЭ на патологоанатомические вскрытия тел умерших в случае наступления смерти вне медицинской организации (на дому) в соответствии с правилами, установленными Порядком № 354н, и схемой маршрутизации тел умерших в случае наступления смерти вне медицинской организации (на дому) для проведения патологоанатомических вскрытий, утвержденных п. 1 Распоряжения № 158-рд (п. 3). Этим же распоряжением отделу обязательного медицинского страхования финансово-экономического управления министерства здравоохранения Архангельской области поручено организовать формирование для Бюро СМЭ государственного задания на выполнение работ по проведен6ию патологоанатомических вскрытий (п.4). В соответствии со схемой маршрутизации тел умерших в случае наступления смерти вне медицинской организации (на дому) для проведения патологоанатомических вскрытий, утвержденной Распоряжением № 158-рд, установлено, что умершие в городе Новодвинске доставляются в Новодвинское городское отделение Бюро СМЭ.

Законность Распоряжения № 158-рд проверялась в судебном порядке. Оснований для отмены данного правового акта суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели (решение Октябрьского районного уда города Архангельска от 07.09.2020 по делу № 2а-3217/2020).

Организационные меры по патологоанатомическим вскрытиям Бюро СМЭ приняты, что подтверждается, в том числе приказом начальника Бюро СМЭ от 29.07.2020 № 194, от 01.09.2020 № 134-л, в штат Новодвинского городского отдела введена должность врача-патологоанатома на 0,5 ставки.  

Из пояснений главного врача НЦГБ Григорова К.А., а также представленной им информации от 13.08.2021 и 19.08.2021 с прилагаемыми к ней документами, следует, что НЦГБ владеет на праве оперативного управления нежилым помещением № 1 площадью 385 кв.м., этаж 1, расположенным по адресу: Архангельская область, город Новодвинску, улица 3-ей Пятилетки, д. 9, помещение 1, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права, выданной органом Росреестра <ДАТА> Данное нежилое помещение представляет собой патологоанатомический корпус. В данном корпусе общей площадью 385,0 кв.м. в настоящее время размещается Бюро СМЭ (на площади 139,9 кв.м.), ООО «Забота» (на площади 62,2 кв.м.), патологоанатомическое отделение НЦГБ (на остальной площади). В патологоанатомическом отделении НЦГБ осуществляется вскрытие лиц, умерших в стационаре больницы. До заключения Дополнительного соглашения от 26.02.2021  существовала практика, когда зал вскрытия патологоанатомического отделения больницы использовался и Бюро СМЭ, это устраивало обе стороны; сейчас такой практики нет в связи с предоставлением Бюро СМЭ помещений площадью 139,9 кв.м., что достаточно для проведения как судебно-медицинских экспертиз, так и для патологической анатомии, и Бюро МСЭ фактически использует для своей деятельности помещения площадью 139,9 кв.м. Также Григоров К.А. указал, что Распоряжение № 158-рд обязательно для исполнения как Бюро СМЭ, так и НЦГБ, поэтому НЦГБ не вправе принимать и проводить патологоанатомические исследования в отношении умерших, указанных в данном распоряжении - это прерогатива Бюро СМЭ.

Согласно договору безвозмездного пользования областным недвижимым имуществом от <ДАТА>, заключенному между НЦГБ и Бюро СМЭ, медицинская организация с <ДАТА> передает Бюро СМЭ в безвозмездное пользование нежилые помещения площадью 18,2 кв.м. (помещение № 26 площадью 9,2 кв.м. и часть помещения № 12 площадью 9,0 кв.м.) по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, улица <АДРЕС>, для проведения судебно-медицинской экспертизы. Санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора от <ДАТА> выдано Новодвинскому городскому отделению Бюро СМЭ для осуществления медицинской деятельности: при проведении медицинских экспертиз по судебно-медицинской экспертизе и судебно-медицинской экспертизе и исследованию трупа. Дополнительным соглашением к указанному выше договору от 26.02.2021 (далее - Дополнительное соглашение от 26.02.2021), с учетом распоряжения Министерства имущественных отношений Архангельской области от 17.02.2021 № 192-р, площадь переданных Бюро МСЭ помещений увеличена до 139,9 кв.м., в число которых входит 17 помещений различного назначения, в том числе холодильная камера, помещение для приема трупов и иные.

Мировой судья приходит к выводу, что Бюро СМЭ обязано исполнять Распоряжение № 158-рд, обязано принимать тела умерших вне медицинской организации (на дому) для патологоанатомических вскрытий, в том числе умерших в городе Новодвинске - в Новодвинском городском отделении Бюро СМЭ, поскольку изданное уполномоченным органом Распоряжение № 158-рд обязательно для исполнения лицами, в нем указанными, к числу которых относится и Бюро СМЭ. Игнорировать требования данного распоряжения учреждение не вправе. В связи с этим довод о том, что сотрудники Бюро СМЭ не вправе отказать в принятии тел умерших по направлениям уполномоченных лиц, в том числе в Новодвинском городском отделении Бюро СМЭ, заслуживает внимания.

Также не установлено и бездействия Бюро СМЭ в вопросе получения лицензии, внесения в нее соответствующих изменений в части проведения патологической анатомии в патологоанатомическом корпусе НЦГБ. Напротив, начиная с 2019 года, то есть до издания Распоряжения № 158-рд, руководство Бюро СМЭ вело переговоры с НЦГБ по предоставлению дополнительных площадей для осуществления своей уставной деятельности, которые дали положительный результат лишь в начале 2021 года в результате подключения к разрешению ситуации министерства здравоохранения Архангельской области, что подтверждено имеющейся в материалах дела перепиской. При этом Бюро СМЭ обратилось в федеральное бюджетное учреждение  здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в городе Новодвинске и Холмогорском районе» (далее - ЦГЭ) с заявлением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы вида деятельности: здания, строения, сооружение, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления медицинской деятельности (патологической анатомии) по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, улица <АДРЕС>, поскольку такое экспертное заключение необходимо для получения лицензии. По данному заявлению соответствующее экспертное заключение выдано (ответ ЦГЭ от 04.08.2021 № 02-1/508-2021 на запрос мирового судьи).

Учитывается и то, что до заключения Дополнительного соглашения от 26.02.2021 Бюро СМЭ использовало помещения патологоанатомического отделения НЦГБ, которая имела лицензию на медицинскую деятельность по патологической анатомии. Также несмотря на то, что судебно-медицинская экспертиза трупов и патологическая анатомия - различные понятия, тем не менее являются родственными, а лицензия на проведение судебно-медицинской экспертизы трупов у Бюро СМЭ имеется.

Нельзя не отметить то, что в связи невозможностью осуществлять деятельность по патологической анатомии в здании патологоанатомического корпуса НЦГБ ввиду отсутствия указания об этом в лицензии, Бюро СМЭ принято решение с 02.08.2021 прекратить вскрывать в Новодвинском городском отделении Бюро СМЭ тела умерших вне медицинских организаций, что обусловило недовольство жителей города Новодвинска, их обращение в средства массовой информации, Бюро СМЭ. При этом на уровне муниципального образования «Город Новодвиснк» вопрос транспортировки тел умерших в городе Новодвинске в Бюро СМЭ в город Архангельск, где соответствующая лицензия имеется, не решен (письмо главы городского округа «Город Новодвинск» от 17.06.2021 № 13-1/577).

Принимая решение о вскрытии тел умерших вне медицинской организации в Новодвинском городском отделении Бюро СМЭ, руководство учреждения не только исполняло Распоряжение № 158-рд, но и действовало в интересах жителей города Новодвинска, которые вправе рассчитывать на оперативное решение всех вопросов в связи с уходом из жизни родственников, минуя необоснованные переживания по поводу транспортировки тел умерших в город Архангельск для вскрытия тел и обратно для захоронения умерших.

Мировой судья, установив, что Бюро СМЭ осуществляло в указанный в протоколе период деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), поскольку Бюро СМЭ не получена лицензия на осуществление медицинской деятельности «патологоанатомическая анатомия», однако действовало при этом в условиях крайней необходимости по указанным выше мотивам, что подтверждено как предоставленными органом Росздравнадзора документами, так и представленными доказательствами Бюро СМЭ, пояснениями главного врача НЦГБ Григорова К.А., материалами административного расследования Роспотребнадзора от 18.03.2021 № 127. При этом установлено, что в условиях осуществления деятельности, обусловленной вносимыми изменениями в Устав Бюро СМЭ, принятием руководящих документов министерством здравоохранения Архангельской области, Бюро СМЭ как юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по получению лицензии.

Пункт 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ устанавливает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при действии лица в состоянии крайней необходимости.

С учетом установленных по делу обстоятельств, мировой судья приходит к выводу, что имеются основания для прекращения производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.  

Руководствуясь ст.ст.  29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном    ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждлен6ия здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с действиями лица в состоянии крайней необходимости.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Новодвинский городской суд Архангельской области путем подачи жалобы непосредственно в Новодвинский городской суд либо через мирового судью судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области. Мировой судьяМ.А. Попова