Решение по делу № 4-312/2019 от 18.07.2019

Дело № 5-312/2019-5

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Северодвинск                                                                             18 июля 2019 года

Мировой судья судебного участка № 8 Северодвинского судебного района Архангельской области Павлова Т.Н., исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Северодвинского судебного района Архангельской области  (164500, Архангельская область,   г. Северодвинск, ул. Бойчука, д. 3),

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинская городская больница № 1», <ОБЕЗЛИЧЕНО>ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Северодвинская городская больница № 1» (далее - ГБУЗ Архангельской области «Северодвинская городская больница № 1»), зарегистрированное по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск,               ул. Ломоносова, д. 47а, являясь работодателем, в нарушение абз. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон                 № 273-ФЗ) 05 декабря 2017 года привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего <ФИО1> (<ФИО2>, замещавшую должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Роспотребнадзора, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 25 мая 2015 года № 461, не сообщив в десятидневный срок не позднее 15 декабря 2017 года о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Таким образом, общество виновно в привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

ГБУЗ Архангельской области «Северодвинская городская больница № 1» извещено о времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение дела представителя не направило, представило письменные объяснения, из которых следует, что вину признает, однако просит признать деяние малозначительным, поскольку принятая на должность врача-эпидемиолога <ФИО1> (<ФИО2> каких бы то ни было функций административного управления в учреждении не осуществляла.

Заместитель прокурора г. Северодвинска Бостан Е.И. при рассмотрении дела настаивал на привлечении ГБУЗ Архангельской области «Северодвинская городская больница № 1» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Выслушав заместителя прокурора Бостана Е.И., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу абз. 3 ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частями 4 и 5 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Указом Президента РФ от 21 июля 2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» регламентировано, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые гражданин и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Соответствующий перечень утвержден Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557. В раздел III Перечня включены должности федеральной государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает, в том числе, осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

 Кроме того, приказом Роспотребнадзора от 25 мая 2015 года № 461 утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Роспотребнадзора, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень).

При этом согласно п. 4 Перечня должность ведущего специалиста-эксперта в территориальном органе Роспотребнадзора входит в число должностей, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ Архангельской области «Северодвинская городская больница № 1», заключило <ДАТА> года трудовой договор № <НОМЕР> с бывшим государственным служащим <ФИО1> (<ФИО2>, замещавшей должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в нарушение ст. 64.1 ТК РФ, п. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, не сообщило в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.  

Фактические обстоятельства ГБУЗ Архангельской области «Северодвинская городская больница № 1» не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией трудового договора от <ДАТА> года, заключенного с <ФИО1> (<ФИО2>, копией приказа (распоряжения) о приеме ее на работу, копией трудовой книжки, объяснениями <ФИО3> от 27 июня 2019 года, иными доказательствами.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2).

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина ГБУЗ Архангельской области «Северодвинская городская больница № 1» в совершении административного правонарушения доказана, его бездействие по ст. 19.29 КоАП РФ квалифицировано правильно как незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственнного служащего.

Оснований для признания в силу ст. 2.9 КоАП РФ данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступления последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют, оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ГБУЗ Архангельской области «Северодвинская городская больница № 1», являются признание представителем вины, добровольное устранение допущенных нарушений 14 июня 2019 года.

Обстоятельств, отягчающих наказание ГБУЗ Архангельской области «Северодвинская городская больница № 1», по делу не имеется.

Суд, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, назначает ГБУЗ Архангельской области «Северодвинская городская больница № 1» наказание в виде минимального размера административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Северодвинская городская больница № 1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: получатель платежа УФК по Архангельской области (прокуратура Архангельской области), расчетный счет 401 018 105 000 000 100 03, Отделение Архангельск, код ОКТМО 11730000, БИК 041117001, ИНН 2901052689, КПП 290101001, код бюджетной классификации 415 1 16 90040 04 6000 140.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Северодвинском городском суде Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Срок предъявления постановления к исполнению: 2 (два) года.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Мировой судья                                                                                 Т.Н. Павлова

Штраф надлежит уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа представить в канцелярию судебного участка № 5 Северодвинского судебного района Архангельской области (Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Бойчука, д. 3).

Разъяснить, что в случае неисполнения постановления по истечении 60-дневного срока, постановление будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафа с лица обязанного к его уплате. Кроме того, указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой на него может быть наложен административный штраф в двукратном размере неуплаченного административно штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.