Решение по делу № 5-440/2016 от 24.06.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2016 года г. Димитровград,

ул.Бурцева,д.3

Мировой судья судебного участка № 1 Димитровградского судебного района Ульяновской области Андреева Н.А., с участием старшего прокурора Мелекесского района Ульяновской области Зюзиной ***., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью«***2», ИНН ***, ОГРН ***, юридический адрес: Ульяновская область, г. Димитровград, пр. ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ

16.06.2016 года прокурором Мелекесского района Ульяновской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении директора ***3 «***2», в том, что проведенной проверкой было установлено, что ***3 «***2», как новый работодатель бывшего муниципального служащего, не сообщил в десятидневный срок о заключении трудового договора с Волковым ***. представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

   Директор ***3 «***2» Волков ***. в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал.

Представитель Волкова ***. Запичнюк ***., действующая на основании устного заявления, в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, пояснив, что Волков был введен в заблуждение сотрудником отдела кадров, которая пояснила, что сведения были направлены своевременно. Также сообщила, что как только они узнали о нарушении ими законодательства о противодействии коррупции, они  немедленно сообщили сведения о трудоустройстве.

Старший помощник прокурора Мелекесского района Зюзина ***. в судебном заседании пояснила, что прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции в деятельности ***3 «***2». В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) и подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и(или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В силу части 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового с гражданином, замещавшим должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, устанавливаемый нормативными правовыми актами Российской Федерации,  в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 (далее - Правила), работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.      Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы), при этом в  сообщении указываются сведения, предусмотренные п.5 Правил.         В соответствии с пунктом 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Согласно пунктам 8.1, 8.8, 8.9, 8,11 Устава ***3 «***2» постоянно действующим исполнительным органом управления общества является директор, который единолично осуществляет общее руководство деятельностью общества. Он совершает любые действия, необходимые для реализации данной функции. В частности, издает приказы (распоряжения), обязательные для персонала общества, в том числе приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания. Таким образом, будучи единоличным исполнительным органом, Волков ***4 был в течение 10-ти дней сообщить по прежнему месту службы, т.е. в администрацию МО «Мелекесский район» о своем трудоустройстве. Между тем, ***3 «***2» соответствующие уведомления о заключении с Волковым ***. трудового договора *** от ***6,  как с менеджером Общества, и о заключении трудового договора *** от ***7 как с директором Общества, в администрацию МО «Мелекесский район» не направляло.

            Вина ***3 «***2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ  подтверждается постановлением об административном правонарушении, иными материалами дела.   

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей

Согласно Указу Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данное требование для работодателя также установлено Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ № 273 -ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско - правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч. 1 ст. 12, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В силу п. 4 ст. 12 ФЗ № 273 -ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (указание услуг), указанного в ч. 1 ст. 12 ФЗ № 273 -ФЗ, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 12 ФЗ № 273 -ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 ФЗ № 273 -ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Событие административного правонарушения и вина правонарушителя подтверждаются постановлением в возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3-4), распоряжениями от 28.04.2014 г. №102-к и от 28.08.2015 г. за №145-к, согласнокоторым Волков ***. сначала принят, а затем уволен с должности муниципальной службы начальника отдела ТЭР и ЖКХ Управления ТЭР, ЖКХ, строительства и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Мелекесский район Ульяновской области»,  приказом о переводе Волкова ***. с должности менеджера по работе с населением на должность директора в ***3 «***2» от 25.11.2015 г. (л.д.15), копией его трудовой книжки и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Должность начальника отдела ТЭР и ЖКХ Управления ТЭР, ЖКХ, строительства и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Мелекесский район Ульяновской области» отнесена перечню должностей муниципальнойслужбы.

Согласно выпискам из реестров муниципальных служащих за 2014-2015 г., Волкова ***. состоит в указанных реестрах (л.д.72-75).

Как следует из представленных в суд сведения, сведения о трудоустройстве Волкова ***. ***3 «***2» в администрацию МО «Мелекесский района» направлены не были, что подтверждается сообщением Администрации МО «Мелекесский район» от 08.06.2016 года.

Таким образом, оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ***3 «***2» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  задачами законодательства об административных правонарушениях являются,  в том числе, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

            В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как следует и п.п.3.2, 3.3, 4 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, то обстоятельство что на момент совершения правонарушения ***3 «***2» не привлекалось к административной ответственности,  а потому мировой судья считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного  штрафа в минимальном размере.

При этом, каких-либо оснований для признания данного правонарушения малозначительным в материалах дела не имеется.

Также не имеется каких-либо оснований для уменьшения размера штрафа, поскольку суду не представлены сведения об исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ***3 «СанТехОборудование». Наличие задолженности ***3 «***2» перед ресурсо-снабжающими организациями не может свидетельствовать о тяжелом материальном положении организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.1.-3.11., 4.1.-4.7., 23.1, п.6 ч.1 ст.24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «***2» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ  подвергнуть наказанию в  виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской области), ИНН 7325002229, КПП 732501001, ОКТМО 73701000, БИК 0047308001, КБК 41511690010016000140, р/сч 40101810100000010003, Банк получателя Отделение Ульяновск г. Ульяновск.

Постановление может быть обжаловано в Димитровградский городской суд Ульяновской области через судебный участок № 1 Димитровградскогосудебного района в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

         Мировой судья: Н.А.Андреева