Решение по делу № 5-33/2015 от 20.01.2015

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении  и других материалов  дела

 «20» января 2015 г.                                                                                                                                  г. Горняк

Мировой судья судебного участка № 2 Локтевского района Алтайского края Кашкаров Д.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Колесниковой Ирины Владимировны по ст.19.1 КоАП РФ,УСТАНОВИЛ:

В суд поступило постановление прокурора <АДРЕС> района о возбуждении производства по делу  об административном правонарушении в отношении   Колесниковой Ирины Владимировны по ст.19.1 КоАП РФ, с приложенными материалами проверки.

Суд усматривает основания для возвращения данного постановления с материалами проверки в должностном лицу, орган вынесший административный материал.

В соответствии с разъяснением п.4 постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА2> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его составившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. 

Согласно ч. 4 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно п.п.3 и 5 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протокола, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены  иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из содержания ст.29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении  протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В силу ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 настоящего Кодекса.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п.11 Постановления Пленума ВС РФ <НОМЕР> от <ДАТА2> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

 Самоуправство является материальным составом административного правонарушения в связи с этим необходимо доказывать причинно-следственную связь между содеянным и наступившими последствиями. Критериями определения существенного вреда могут рассматриваться размер имущественного и морального вреда, нанесенный самоуправством, характер нарушенного при этом права, а также некоторые иные критерии.  Вред оценивается с учетом материального положения, морально-нравственных и иных личностных качеств пострадавшего от самоуправства лица.

Изучение постановления прокурора, представленных с ним материалов, показало что у потерпевшей не выяснен вопрос о существенности/несущественности вреда ей причиненного действиями лица привлекаемого к административной ответственности, что имеет фундаментальное значение для рассмотрения дела по существу и, наряду с иным, определяет порядок осуществления преследования - в административном (ст.19.1 КоАП РФ) либо уголовном судопроизводстве (ст.330 УК РФ), поскольку данное разграничение установлено действующим законодательством и имеет существенное значение для надлежащей квалификации действий совершенных Колесниковой в отношении имущества <ФИО1>, либо вообще квалификацию деяния как соответствующего хищения (поскольку как следует из расписки, приложенной к материалам дела, какого-либо упоминания в ней о том что реализуемое Колесниковой имущество принадлежит Постниковой нет).

Как усматривается из представленных материалов, Колесникова реализовала принадлежащее имущество <ФИО1> без законных на то оснований на сумму более 100 тыс. рублей в день госпитализации потерпевшей -  <ДАТА3>, а после поступления жалобы от родственника потерпевшей, являющейся престарелым человеком имеющим отклонения в психике и достигшей 85 летнего возраста (<ДАТА4> согласно штампа входящей корреспонденции прокуратуры), частями приняла меры для возмещения ущерба - 77,7 тыс. рублей - <ДАТА5> и 26,05 тыс. рублей - <ДАТА6>, вместе с тем у <ФИО1> (её законного представителя) не выяснено почему распоряжение принадлежащим ей имуществом на сумму более 100 тыс. рублей не является для неё значительным вредом. В связи с этим, в нарушение требований ч.2 ст.28 КоАП РФ, в постановлении прокурором не указана надлежащим образом событие административного правонарушения в части указания  размера причиненного <ФИО1> ущерба, в связи с чем невозможно сделать вывод о несущественности причиненного вреда гражданину, что непосредственно влияет на описание объективной стороны вменяемого Колесниковой И.В. правонарушения. Также, в нарушение названного закона, в постановлении отсутствует указание на наличие у Колесниковой И.В. какого-либо права - действительного или предполагаемого в отношении имущества <ФИО3>, что также входит в описание события правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ст.19.1 КоАП РФ (в его объективную сторону), в связи с чем в постановлении отсутствует и указание на конкретный нормативный акт, которым установлен порядок осуществления  Колесниковой своего действительного или предполагаемого права, что является необходимым требованием действующего административного законодательства при описании события правонарушения по указанной статье КоАП РФ в протоколе (постановлении прокурора) об административном правонарушении.

Кроме того, <ФИО1> не разъяснены принадлежащие ей процессуальные права как лицу потерпевшему от противоправных действий Колесниковой И.В., ей не присвоен соответствующий процессуальный статус, она (её законный представитель) не опрошена по существу вменяемого Колесниковой И.В. правонарушения, что имеет существенное значение для соблюдения процессуального порядка разбирательства по делу об административном правонарушении, и соблюдению процессуальных прав участников административного производства, что также необходимо устранить уполномоченным должностным лицом, и, что наряду с отсутствием сведений об опросе <ФИО1>, поступлении от неё каких-либо заявлений о совершении в её отношении противоправных действий кем либо (указании её полных анкетных данных) лишает суд возможности восполнить неполноту представленных материалов при рассмотрении данного дела.

Названное не позволяет суду принять решение о надлежащим возбуждении дела об административном правонарушении по представленному  постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Колесниковой И.В. по ст.19.1 КоАП РФ, препятствует назначению судебного заседания и рассмотрения дела по существу судом.

      На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 п.4 ст. 29.4 КоАП РФ, суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Вернуть постановление о возбуждении производства по делу об административном в отношении Колесниковой Ирины Владимировны, которой вменяется в вину правонарушение, предусмотренное ст.19.1 КоАП РФ, с приложенными материалами проверки,  в орган, должностному лицу, которые составили постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, для устранения недостатков.

Мировой судья                                                                                                                                     Д.В. Кашкаров