Решение по делу № 5-282/2019 от 13.06.2019

Дело №5-282/2019г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июня 2019 годасел.Касумкент

Мировой судья судебного участка №78 Сулейман-Стальского района Республики Дагестан Назаралиев Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Герейхановская СОШ №1» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан <ФИО1>,

установил:

В мировой судебный участок №78 Сулейман-Стальского района Республики Дагестан поступило материал об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности должностного лица - директора МКОУ «Герейхановская СОШ №1» Сулейман-Стальского района РД  <ФИО1> по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно  протоколу об административном правонарушении №003061 от 16.05.2019 года составленного государственным инспектором ТО ГАДН по РД МТУ Ространснадзора по СКФО <ФИО2>, 12 апреля 2019 года директор МКОУ «Герейхановская СОШ №1» Сулейман-Стальского района РД  <ФИО1> допустила осуществление перевозки людей на принадлежащем МКОУ «Герейхановская СОШ №1» транспортном средстве марки ГАЗ за государственным регистрационным знаком <НОМЕР> под управлением <ФИО3>, без лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В судебном заседании директор МКОУ «Герейхановская СОШ №1» Сулейман-Стальского района РД  <ФИО1> согласилась с протоколом об административном правонарушении, пояснив, что данное административное правонарушение совершенно по неосторожности. На момент проверки документы были уже на утверждение в МТУ Ространснадзора по СКФО.  В настоящее время МКОУ «Герейхановская СОШ №1» Сулейман-Стальского района РД выдана лицензия за №АН-05-000078 от 23 апреля 2019 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Выслушав доводы <ФИО1>, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

В силу ч. 11 ст. 19 указанного Федерального закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ №195 от 27.02.2019 года утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, где указаны требования к соискателю лицензии и лицензиатам, порядок включения сведений об автобусах лицензиата в реестр лицензий на лицензируемую деятельность, исключения сведений об автобусах лицензиата из реестра лицензий на лицензируемую деятельность, а также лицензионны контроль.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из протокола №-003061 об административном правонарушении от 16.05.2019 года составленного государственным инспектором ТО ГАДН по РД МТУ Ространснадзора по СКФО <ФИО2> следует, что при проведении плановой выездной проверки в 12 апреля 2019 года в отношении МКОУ «Герейхановская СОШ№1» установлено, что должностное лицо - директор <ФИО1>, допустило совершение административного правонарушения в форме бездействия, выразившееся в перевозке людей на принадлежащем МКОУ транспортным средстве марки ГАЗ, за государственным регистрационным знаком <НОМЕР> под управлением <ФИО3>, без лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, чем нарушил требования п. 24 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства РФ №195 от 27.02.2019 года «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Наличие самого события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, а также всей совокупности признаков его состава в действиях <ФИО1> подтверждается материалами дела, а именно: актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 12.04.2019 года, протоколом об административном правонарушении №003061 от 16.05.2019 года, пояснениями самой <ФИО1> подтвердившей обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных положений малозначительность деяния предполагает отсутствие какой-либо реальной угрозы для личности, общества или государства при формальном наличии признаков состава административного правонарушения. Правонарушение признается малозначительным, если степень его общественной опасности мала или отсутствует.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно приказу начальника Сулейман-Стальского УО №11 от 30.04.2009 года, <ФИО1> назначена исполняющим обязанности директора МКОУ «Герейхановской СОШ№1 им.Р.Османова».

Как видно из материалов дела, МКОУ «Герейхановской СОШ№1» осуществляет эксплуатацию принадлежащего ему транспортного средства - автобуса ГАЗ 322121 с регистрационным номером <НОМЕР>, для перевозки детей.

Согласно диплому о профессиональной переподготовке 772409085009 от 18 марта 2019 года <ФИО4> за время обучения в период с 7 декабря 2018 года по 18 марта 2019 года прошел профессиональную переподготовку с присвоением квалификации «Ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения».

Из протокола №7 Аттестационной комиссии по проведению аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью по Республике Дагестан следует, что <ФИО4> аттестован.

Из материалов дела следует, что 23 апреля 2019 года МКУ «Герейхановская СОШ №1 им.Р.Османова» на бессрочный срок выдана лицензия за №АН-05-000078 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Учитывая указанный выше факт, а также то, что выявленные нарушения не носят систематического характера, ранее должностное лицо к административной ответственности за аналогичные правонарушения к ответственности не привлекалось, сведений о том, что совершенное деяние должностного лица привело к реальному причинению вреда, нарушению прав и законных интересов физических, юридических лиц, в материалах дела не имеется, данные обстоятельства являются основанием для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Умышленных действий (бездействий) директор школы <ФИО1>, направленных на нарушение вышеуказанных правил, не совершала, а наоборот провела работу на получение указанной лицензии.

С учетом изложенного, а также с учетом данных в п.21 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5, а также с учетом того, что заявитель занимается преподавательской деятельностью, суд находит, данное нарушение, допущенное директором МКОУ «Герейхановская  СОШ №1» <ФИО1>, на основании ст. 2.9 КоАП РФ признать малозначительным.

В связи с чем, суд находит освободить от административной ответственности директора МКОУ «Герейхановская СОШ №1» <ФИО1> связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

  На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Освободить директора МКОУ «Герейхановская СОШ №1» <ФИО1> от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.    

Постановление может быть обжаловано в Сулейман-Стальский районный суд РД  в течение десяти дней со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Мировой судья                                                                       Н.А. Назаралиев