Решение от 24.01.2013 по делу № 5-1/2013 от 24.01.2013

Дело № 5-1/2013 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Мировой судья судебного участка № 4 Белгородского района Белгородской области Зиновьева О.А. (г. Белгород, ул. Степная, 4) рассмотрев 24 января 2013 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношенииюридического лица - администрации <АДРЕС> сельского поселения муниципального района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области  расположенного по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> района  <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата постановки на учет <ДАТА2>,

в совершении правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

 с участием представителя администрации <АДРЕС> сельского поселения муниципального района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области   <ФИО1>

УСТАНОВИЛ:

Администрация <АДРЕС> сельского поселения муниципального района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области  не исполнила в срок до <ДАТА3> законного предписания <НОМЕР>-ЗК от <ДАТА4>, выданного главным инспектором Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Госсельхознадзро) Управления по <АДРЕС> области отдела земельного контроля, то есть, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.     

В судебном заседании представитель <ФИО1> вину в совершении административного правонарушения признал в части, пояснил, что предписание выдано в отношении двух земельных участков, но земельный участок площадью 1470280 кв.м., кадастровый номер <НОМЕР>, расположенный в 400 м. к западу от х. <АДРЕС> района, прилегающий к б. Должик с северо - востока принадлежит ФГУП «<АДРЕС>.

Государственный инспектор отдела земельного контроля <ФИО2> пояснил, что сведения о принадлежности  земельных участков были получены из ФГБУ «ФКП Росреестра». 

Выслушав представителя <ФИО1>, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, судом  установлено  следующее.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иными обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколами об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств.

Вина Администрации <АДРЕС> сельского поселения муниципального района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области  в инкриминируемом правонарушении  подтверждается распоряжением о проведении плановой проверки, актом проверки соблюдения земельного законодательства, протоколом осмотра территории, актом проверки ранее выданного предписания.  

            Протоколом об административном правонарушении <ДАТА5> в отношении Администрации подтверждаются обстоятельства совершения административного правонарушения - л.д.30.

Свидетельством о государственной регистрации <НОМЕР> подтверждается факт внесения записи в единый государственный реестр  Администрации в качестве юридического лица <ДАТА2> по настоящее время (л.д.36).

Распоряжением администрации <АДРЕС> сельского поселения от <ДАТА6> <НОМЕР>, которым в балке с северной стороны с. <АДРЕС> (бывший мел цех) определено место сжигания растительных остатков (л.д.71).

Распоряжением о проведении плановой выездной проверки от <ДАТА7> <НОМЕР>  с целью проверки обеспечения соблюдения юридическим лицом требований земельного законодательства в части рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования на основании плана работы Управления на 2012 год (л.д.5).

Протоколом осмотра территории от <ДАТА8> с приложенной фототаблицей и планом в присутствии представителя Администрации <ФИО1>, где в ходе осмотра установлено,  что земельный участок, расположенный в границах <АДРЕС> сельского поселения находящийся в 200 м. к северу от с. <АДРЕС> в северной части б. Хвостов Яр к западу от Ур. Чернов Яр размещены бытовые отходы и мусор (автомобильные шины, пластиковые и стеклянные бутылки, картон, полиетилен, обрезки деревьев, строительный мусор). При замере захламленный участок составил 140 кв.м. (л.д.15-20).

Актом проверки от <ДАТА8>, где зафиксированы нарушения в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений земель сельскохозяйственного назначения - л.д.6-8. Акт получен представителем Администрации <ФИО1>

<ФИО3> привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ (постановление от <ДАТА4> л.д. 22-24).  <ФИО3> подтвердил факт оплаты штрафа.

Предписанием от <ДАТА4> <НОМЕР>-ЗК, которым Администрации предписано в срок до <ДАТА3> очистить участок от захламления (л.д.25).

Актами проверок от <ДАТА5>, согласно которого предписание не исполнено, установлена захламленность земельного участка (л.д.28,29).

Доказательства соответствуют требованиям закона.

Суд исключает из объема обвинения, предъявленного Администрации, нарушение в невыполнения предписания в отношении земельного участка площадью 1470280 кв.м. (категория земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер <НОМЕР>) расположенного в 400 м. к западу от х. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, прилегающего к б. Должик с северо-востока (площадь захламления 160 кв.м.), поскольку не доказан факт принадлежности данного земельного участка юридическому лицу.

Инспектор <ФИО2> ссылается на ответ ФГБУ «ФКП Росреестра»  по его запросу <НОМЕР> от <ДАТА9>, где ему представлены документы кадастрового плана территории кадастрового квартала 31:15:0103001 от <ДАТА10> с регистрационным <НОМЕР> с земельным участком <НОМЕР>  в кадастровом квартале (л.д.64, 65). Указано, что в данном кадастровом кварте находятся земли муниципального района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области и ОГУ «<АДРЕС> лесничество». Из представленных документов не представляется возможным установить принадлежность земельного участка, указанного в предписании, Администрации <АДРЕС> сельского поселения. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст. 1.5 КоАп РФ). Согласно ответа  ФГБУ «ФКП Росреестра»  от <ДАТА11> сведения о земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> расположенного в 400 м. к западу от х. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, прилегающего к б. Должик с северо-востока отсутствуют, (л.д.79),  на праве собственности земельный участок так же ни за кем не зарегистрирован (письмо Управления Росреестра по <АДРЕС> области от <ДАТА12> - л.д.83).

В соответствии с  п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 ЗК РФ).

Проверка соблюдения требований законодательства и выполнение предписания проведены в соответствии с Постановлением Правительства РФ  от <ДАТА13> <НОМЕР> «О государственном земельном контроле», Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору"

Судья действия администрации <АДРЕС> сельского поселения муниципального района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области  квалифицирует по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,  как не выполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение совершено умышленно, юридическое лицо сознавало противоправный характер своих действий.

Совершенное административное правонарушение направлено против установленного законом порядка управления.

   Согласно Постановлением Правительства РФ  от <ДАТА14> N 201 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения);

Судья признает действия главным инспектором Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Госсельхознадзро) Управления по <АДРЕС> области отдела земельного контроля законными и обоснованными.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

            Обстоятельством смягчающим административную ответственность  суд признает раскаяние и признание вины, совершение впервые административного правонарушения, предусмотренного гл. 19 КоАП РФ.

Обстоятельств отягчающих  административную ответственность нет. 

            На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «<░░░░░> ░░░░░» <░░░░░> ░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░  ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░  ░ ░░░░   ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10000 (░░░░░░ ░░░░░)  ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «<░░░░░> ░░░░░» <░░░░░> ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░:

 ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░  (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░)

░░░ <░░░░░>  ░░░ <░░░░░>

░░░░ <░░░░░>

░░░░░ 14210000000

░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 08111690010016000140 «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░».

░ 30 ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░: ░.░.<░░░4>