Решение по делу № 5-1/2017 от 13.01.2017

Дело № 5-1/2017 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 13 января 2017 года г. Орёл Мировой судья судебного участка №1 Северного района г. Орла Пьянова Ю.В., рассмотрев 12 января 2017 года в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.15.23.1 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (юридический адрес: <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, лит. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенное по адресу: г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, <АДРЕС>, лит.<АДРЕС>, 05.05.2016 допустило нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно ст.34 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», регламентирующей порядок проведения очередного общего собрания акционеров.

В судебном заседании представитель ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Оболонская О.П. показала, что ООО «<АДРЕС>» признает вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ. Общество нарушило сроки проведения общего годового собрания учредителей, однако это не причинило какого-либо вреда участникам Общества, в том числе Сысоеву А.В. и охраняемым общественным правоотношениям. На спорном ОГСУ Обществом не было принято каких-либо решений, нарушающих чьи-либо права и интересы. Учредители были лишь поставлены в известность о сложном финансовом положении Общества, и им было предложено представить свои предложения по выходу из кризисной финансовой ситуации. Нарушение сроков проведения общего годового собрания учредителей произошло вследствие стечения неблагоприятных  обстоятельств - болезни учредителей, наличия необходимости в устранении разногласий между учредителями в части формирования перспективных направлений развития Общества с целью выхода из финансового кризиса, отсутствием времени и денежных средств, связанных с проведением ОГСУ. В связи с чем просила производство по делу прекратить, освободить ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от административной ответственности в виде малозначительности совершенного правонарушения. Кроме того, указала, что если суд придет к выводу о виновности ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.23.1 КоАП РФ, просила применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Представители ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Башкатова С.Н., Башкатов С.И. высказали аналогичную позицию позиции представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Оболонской О.П. Кроме того, пояснили, что в настоящее время финансовое положение Общества является затруднительным и выплата большого штрафа за административное нарушение приведет к негативным последствиям.

Допрошенная в судебном заседании в качестве лица, составившего протокол об административном правонарушении, Комарова Л.Е. суду показала, что в Отделение Орел поступило обращение Сысоева А.В. о возможных нарушениях ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» требований законодательства РФ, регламентирующих порядок проведения очередного общего собрания акционеров. Из жалобы следовало, что Обществом в 2016 году очередное общее собрание участников было проведено с нарушением установленных сроков, о чем свидетельствует уведомление о его проведении 07.09.2016, полученное Сысоевым А.В. с приложением годового отчета и бухгалтерского баланса за 2015 год. Из документов, представленных Обществом в Отделение Орел, следует, что очередное общее собрание участников Общества в 2016 году было проведено 07.09.2016. Повестка для данного общего собрания включала вопрос об утверждении годового отчета и годового бухгалтерского баланса Общества. Общее собрание участников с указанным вопросом повестки должно было быть проведено не позднее 04.05.2016, так как последний день срока 30.04.2016 приходится на субботу - выходной день, с 01.05.2016 по 03.05.2016 - выходные и праздничные дни. Поскольку Обществомв установленные сроки не было проведено очередное общее собрание участников ею в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  был составлен протокол об административном правонарушении.

Представитель Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу Гусева Е.В. просила привлечь ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности по ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ.

Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», участники Общества вправе участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном Федеральным законом и уставом общества

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества.

Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

Статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Как усматривается из материалов дела, 28.09.2016 в Отделение по Орловскойобласти Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу поступило обращение участника ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сысоева А.В., в котором содержалось указание на нарушение требований закона, допущенное ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», связанного с проведением очередного общего собрания участников Общества.

При проверке обращения Сысоева А.В. должностным лицом Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу было выявлено нарушение Обществом установленного в ст. 34 Федерального закона №14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью» порядка проведения очередного общего собрания участников общества за 2016 год, которое в соответствии с указанной нормой должно было состояться не позднее 04.05.2016, поскольку уставом Общества, утвержденным протоколом внеочередного общего собрания участников Общества от 18.04.2014 №2, иного срока, кроме установленного ст. 34 Федерального закона от 08 февраля 1998 года №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью", не определено, однако на указанную дату очередноеобщее собрание участников Общества проведено не было.

По факту выявленного нарушения 01.12.2016 главным экспертом сектора по работе с обращениями потребителей страховых услуг отдела по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» был составлен протокол №ТУ-54-ЮЛ-16-9708/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №ТУ-54-ЮЛ-16-9708/1020-1 от 01.12.2016; информацией по запросу, представленной ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; уведомлением о проведении очередного общего собрания участников ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; выписками из журнала регистрации участников общего годового собрания участников ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; протоколом общего собрания участников ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 07.09.2016; копией устава ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; заявлением Сысоева А.В. от 23.09.2016; выпиской из ЕГРЮЛ от 02.12.2016.

Собранные по данному делу доказательства отвечают признакам относимости, допустимости и достаточности и свидетельствуют о наличии в действиях ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ - нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью.

Довод представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о том, что нарушение сроков проведения общего годового собрания учредителей произошло вследствие стечения неблагоприятных  обстоятельств - болезни учредителей, наличия необходимости в устранении разногласий между учредителями в части формирования перспективных направлений развития Общества с целью выхода из финансового кризиса, отсутствием времени и денежных средств, связанных с проведением ОГСУ, не принимается мировым судьей во внимание, поскольку ничем не подтвержден. Кроме того, по смыслу ч. 11 ст.15.23.1 КоАП РФ сам факт уклонения от проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью уже образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного этой нормой. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушениясудья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В данном случае совершенное Обществом правонарушение образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью».

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, совершенного ООО «Стройкомплект» не имеется. Санкция ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

При назначении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного наказания, мировой судья, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», мировой судья учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», мировым судьей не установлено.

В соответствии с чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья полагает, что санкция ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ в размере 500 000 рублей не соответствует характеру совершенного ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения, его тяжести, и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера совершенного ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения и его последствий, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и то, что правонарушение совершено впервые, а также учитывая имущественное и финансовое положение ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», мировой судья приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа до 250 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: на счет №40101810100000010001 в Отделении по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, ИНН 7702235133, КПП 575245005, получатель - УФК по Орловской области, КБК 99911607000016000140, ОКТМО 54701000, БИК 045402001, уникальный идентификатор начисления (счета) 0355269405425011216097081, идентификатор плательщика 25751054633575101001.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить на судебный участок №1 Северного района г. Орла.

Постановление может быть обжаловано в Северный районный суд г. Орла в течение 10 суток  с момента вручения или получения копии постановления. 

              Мировой судья                                                                   Ю.В. Пьянова