Решение по делу № 5-1145/2012 от 16.11.2012

№5-1145/2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Емва, РК 16 ноября 2012 года

       Мировой судья Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми Осипова И.Н.,

        с участием  старшего помощника прокурора Княжпогостского района Поколинской Л.И.,

        рассмотрев в помещении Емвинского судебного участка Княжпогостского района по адресу: г. Емва, ул. Дзержинского, 136 «а», дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица:

Клишевой <ФИО1>, <ДАТА>

            привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ,

Установил:

   Постановлением прокурора Княжпогостского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31 октября 2012 года Клишевой С.В. вменяется нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций, которое было совершено Клишевой С.В. по месту нахождения юридического лица и осуществления образовательного процесса: г. Емва, ул. <АДРЕС>, в период времени с 01.09.2012 по 31.10.2012, то есть с начала 2012 - 2013 учебного года и до момента его выявления.

Клишева С.В. в судебном заседании пояснила, что вину во вменяемом ей правонарушении признает частично, а именно в том, что по закону должна обеспечить всех учащихся учебниками, но пояснила, что не имеет возможности. С нарушениями, выявленными в ходе проверки МБОУ «СОШ № 2» она согласна частично. Федеральные государственные образовательные стандарты начального образования, которыми предусмотрено обеспечение учащегося учебником по каждому предмету учебного плана, применяются только для учащихся 1 - 2 классов и пока не применяется для 3 и 4 классов на основании приказа Министерства образования Республики Коми от 12.03.2010. Также указала, что на основании данного приказа Федеральный государственный образовательный стандарт начального образования в Республике Коми был введен с 01.09.2011, согласно данному стандарту учебники должны быть по всем предметам, до 2011 года такого требования не было. В апреле 2012 года было известно, что в классах не будет хватать учебников, в связи с чем, Отделом образования и молодежной политики Администрации МР «Княжпогостский» в Министерство образования Республики Коми была направлена соответствующая заявка, однако данная заявка не была удовлетворена. Клишева С.В. также указала, что на каждого школьника по нормативам выделяется по 150 руб. в год, в связи с чем, не хватает денежных средств, чтобы закупить полный комплект учебников для каждого ученика. Учебники списываются через 4-5 лет. Что касается того, что у одного учащегося 4 «б» класса не имеется учебника по английскому языку, то это объясняется тем, что данный ребенок находится на индивидуальном обучении, по согласованию с родителями английский язык не вошел в программу обучения, в связи с чем, у него нет данного учебника. Ученики 1-2 классов не должны получать домашних заданий, в связи с чем, не возникает сложности с тем, что дети получают учебники по некоторым предметам только в классе на занятиях. Старший помощник прокурора Княжпогостского района Поколинская Л.И. в судебном заседании пояснила, что факт правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 ч. 2 КоАП РФ, совершенного Клишевой С.В., подтверждается собранными доказательствами по данному делу. Полагает, что доводы должностного лица Клишевой С.В. в части того, что Федеральные государственные образовательные стандарты начального образования, которыми предусмотрено обеспечение учащегося учебником по каждому предметуучебного плана, применяются только для учащихся 1 - 2 классов не основаны на законе. Школа может привлекать внебюджетные средства на приобретение учебников, однако таковыми не располагает. По поводу недостачи учебников к ней учителя и родители не обращались.

        Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, старшего помощника прокурора Княжпогостского района Поколинской Л.И., исследовав материалы дела,  прихожу к следующему.

    Статья 5.57 ч.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

              В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, статьей 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантирована возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Приказом Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 № 373 утвержден Федеральный государственный образовательный стандартначального общего образования (далее - Стандарт), который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы начального общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

              В соответствии с пунктом 27 указанного Стандарта установлено, что учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы начального общего образования направлено на обеспечение широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательного процесса к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, планируемыми результатами, организацией образовательного процесса и условиями его осуществления. Образовательное учреждение должно быть обеспечено учебниками и (или) учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания. Образовательное учреждение должно также иметь доступ к печатным и электронным образовательным ресурсам (ЭОР), в том числе, к электронным образовательным ресурсам, размещенным в федеральных и региональных базах данных ЭОР. Библиотека образовательного учреждения должна быть укомплектована печатными образовательными ресурсами и ЭОР по всем учебным предметам учебного плана, а также иметь фонд дополнительной литературы. Фонд дополнительной литературы должен включать детскую художественную и научно-популярную литературу, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы начального общего образования.

              Согласно ч. 4 ст. 50 Закона обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона образовательными стандартами и требованиями, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений. В силу требований ч. 1 ст. 32 Закона материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, определение списка учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях относится к компетенции образовательного учреждения. При этом за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ч. 3 ст. 32 Закона).

            Прокуратурой Княжпогостского района проведена проверка исполнения требования законодательства об образовании в части обеспечения учащихся учебниками и учебными пособиями в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения       «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Емвы (далее - МБОУ «СОШ № 2»), расположенного по адресу: г. Емва, ул<АДРЕС>. В ходе проверки установлено, что учащиеся начальных классов МБОУ «СОШ № 2» не обеспечены учебниками по предметам учебного плана образовательного учреждения.

           Согласно учебного плана МБОУ «СОШ № 2» г. на 2012-2013 учебный год, утвержденного. директором МБОУ «СОШ № 2» 13.08.2012, учащиеся первых классов изучают следующие учебные предметы: русский язык, литература (чтение), коми язык, математика, природоведение, музыка, искусство, физическая культура, технология. Учащиеся вторых классов изучают учебные предметы: русский язык, литература (чтение), коми язык, иностранный язык, математика, природоведение, музыка, искусство, физическая культура, технология, информатика. Учащиеся третьих классов изучают учебные предметы: русский язык, литература, коми язык, иностранный язык, математика, природоведение, музыка, искусство, физическая культура, технология.Учащиеся четвертых классов изучают учебные предметы: русский язык, литература, коми язык, иностранный язык, математика, природоведение, музыка, искусство, физическая культура, технология, основы светской этики. В ходе проверки установлено, что с начала 2012-2013 учебного года, а именно с 01.09.2012 и до настоящего времени один учащийся 1 «а» класса МБОУ «СОШ № 2» не обеспечен бесплатным учебником по окружающему миру, учебниками по музыке, технологии и физкультуре не обеспечены 4 учащихся. Учащимся 1 «б» класса (24 учащихся) образовательным учреждением не выданы учебники по физкультуре, одному учащемуся (<ФИО2> не выданы учебники по всем предметам учебного плана. Все учащимся 2 «а» класса не выданы учебники по информатике и физкультуре, учащимся 2Б класса - учебники по информатике. Все учащиеся 3-х классов не обеспечены учебниками по музыке, искусству, физической культуре, технологии. Учебниками по английскому языку не обеспечен 1 учащийся ЗБ класса и 9 учащихся 3 В класса. Все учащиеся 4-х классов не обеспечены учебниками по музыке, искусству, физической культуре, технологии, основам светской этики.Учебники по английскому языку для 23 учащихся 4А класса выданы в количестве 12 штук, в связи с чем, учащиеся пользуются ими только на уроке. Учащимся 4Б класса не обеспечены учебниками по английскому языку, двое учащихся 4Б класса - <ФИО3>. не обеспечены учебниками по литературному чтению и русскому языку. Двум учащимся 4В класса не выданы учебники по математике, одному учащемуся - учебник по английскому языку. Кроме того, учебники по коми языку для учащихся 1-4 классов имеются в количестве 20-25 штук, то есть в количестве, обеспечивающем потребность одного класса, в связи с чем, выдаются учащимся 1-4 классов только на уроке. В результате отсутствия в библиотеке образовательного учреждения необходимого количества учебников, учащихся вынуждены пользоваться одновременно одним учебником на двоих, что отрицательно влияет на усвоение учебной программы в течение урока и делает невозможным выполнение домашнего задания. Из вышеизложенного следует, что в нарушение требований Стандарта, ст.ст. 5, 50 Закона МБОУ «СОШ № 2» не обеспечило каждого учащегося образовательного учреждения учебниками по всем предметам, предусмотренным учебным планом, что повлекло за собой нарушение права учащихся на получение образования, соответствующего федеральному государственному образовательному стандарту, права участников образовательного процесса на постоянный доступ к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, права на бесплатное пользование библиотечно­ - информационными ресурсами библиотек.

            Согласно устава МБОУ «СОШ № 2» к компетенции директора относятся организация учебно-воспитательного процесса, финансово­ - хозяйственной деятельности школы (п. 6.6. Устава).

       Суду не представлено доказательств принятия всех возможных  мер директором МБОУ «СОШ №2» по обеспечению каждого учащегося образовательного учреждения учебниками по всем предметам, предусмотренным учебным планом. Суд полагает, что доводы должностного лица о том, что согласно Федерального государственного образовательные стандарты начального образования, которыми предусмотрено обеспечение учащегося учебником по каждому предмету учебного плана, применяются только для учащихся 1 - 2 классов не основаны на законе, данный стандарт применяется для учащихся с 1 по 4 класс, также не основаны на законе доводы Клишевой С.В. о том, что в связи с тем, что 1-2 классы не должны получать домашние задания, в связи с чем, могут пользоваться учебниками только в классе. Вина должностного лица Клишевой С.В. в совершении вменяемого правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2012 года, должностной инструкцией директора МОУ «СОШ № 2 г. Емва», копией приказа о приеме на работу Клишевой С.В. от 16.05.2006, актом проверки от 31.10.2012, копией учебного плана на 2012 - 2013 годы, копиями формуляров читателей, копиями списков учащихся с 1 по 4 класс, письменными объяснениями Алешановой Л.В. от 31.10.2012, письменными объяснениями Габушевой Г.Г., Некрасовой К.А., Иодковской Н.Г., Патриной Г.Н., Рудовой Ж.А. от 30.10.2012, копиями накладных, письменными объяснениями Клишевой С.В. от 31.10.2012 и пояснениями, данными в суде. Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях Клишевой С.В. события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.57 КоАП РФ.Санкция ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

       При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, которыми суд признает частичное признание вины, наличие на иждивении детей.

              Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

       Признать должностное лицо - Клишеву <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 / десять тысяч/ рублей.

      Разъяснить, что неуплата административного штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

     Настоящее постановление может быть обжаловано в Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вручения.

     Мировой судья И.Н. Осипова

Постановление вступило в законную силу «___»____________________2012 г.

Реквизиты перечисления штрафа:

ИНН 1101481623, КПП 110101001, УФК по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми), расчетный счет 40101810000000010004, ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г. Сыктывкар, БИК банка 048702001, КБК 41511621010010000140, ОКАТО 87 401 000 000. Квитанцию об уплате штрафа представить в канцелярию Емвинского судебного участка по адресу: г. Емва, ул. Дзержинского, д. 136 «а», каб. 116.