Решение по делу № 21-218/2015 от 13.08.2015

Дело № 21-218 / 2015

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 27 августа 2015 года

Судья Ивановского областного суда Мудрова Е.В.,

с участием защитника Афанасьева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Афанасьева Е.В., действующего в интересах главы администрации Приволжского муниципального района З., на основании доверенности от 26.06.2015 г., на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 29 июля 2015 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 26 мая 2015 года глава администрации Приволжского муниципального района З. был подвергнут наказанию в виде штрафа в сумме 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.32 КоАП РФ.

З. был признан виновным в том, что, являясь главой администрации Приволжского муниципального района, принял решение об отказе от заключения контракта с победителем электронного аукциона - ООО «***».

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 29 июля 2015 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 26 мая 2015 года оставлено без изменения, а жалоба защитника в интересах З. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в областной суд, защитник Афанасьев С.В. считает решение судьи незаконным и необоснованным, просит отменить постановление должностного лица от 26 марта 2015 года и решение судьи от 29 июля 2015 года, указав в обоснование жалобы, что:

- не оспаривая факт совершения правонарушения со стороны администрации Приволжского муниципального района, полагает, что заявитель не является субъектом правонарушения, поскольку лицом, ответственным за проведение закупок для нужд Администрации, является заместитель главы администрации Приволжского муниципального района по экономическим вопросам Н., которая согласно её должностной инструкции осуществляет полномочия в сфере закупок, является руководителем контрактной службы администрации района, обеспечивает заключение контрактов, а также несет ответственность в установленном законом порядке, то есть является должностным лицом, уполномоченным принимать решения;

- глава администрации района, осуществляя общее руководство деятельностью администрации, и выполняя ряд обязанностей, отнесенных к его исключительной компетенции, распределяет обязанности между подчиненными должностными лицами, однако это не означает, что в служебные обязанности главы администрации входит непосредственная деятельность по размещению заказов, данная обязанность делегирована специально уполномоченному лицу – Н., являющейся также ответственным лицом за заключение контракта в данном случае;

- размещение протокола отказа от заключения контракта от 30.06.2015 г. было осуществлено по решению Н., как ответственного лица за заключение контрактов, поэтому состав правонарушения усматривается в её действиях;

- судом не принято во внимание, что размещение на электронной площадке протокола отказа, подписанного главой администрации, является технической ошибкой, что подтверждено представлением в материалы дела протокола, подписанного уполномоченным на это лицом Н.;

- глава администрации З. никогда не признавал свою вину в правонарушении, а действия Н. при составлении протокола об административном правонарушении, признавшей вину от имени З., объясняются её стремлением избежать административной ответственности.

Извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы глава администрации Приволжского муниципального района З. и заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области М. в судебное заседание не явились. В этой связи в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанных лиц.

Явившемуся в судебное заседание защитнику Афанасьеву Е.В. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Ходатайств и отводов заявлено не было. В судебном заседании защитник поддержал доводы жалобы.

Выслушав защитника, проверив материалы дела, нахожу решение судьи подлежащим отмене.

В силу п. 3 ч. 1 ст.30.1 КоАП РФпостановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Защитником З. во Фрунзенский районный суд г.Иваново подана жалоба на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 26 мая 2015 года. Данная жалоба была принята судьейФрунзенского районного суда г.Иваново к производству по месту рассмотрения дела по месту нахождения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области.

Однако согласно ч.1ст.29.5 КоАП РФдело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В силу п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при примененииКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол.

Из материалов дела, в частности из обжалуемого постановления от 26 мая 2015 года следует, что место совершения административного правонарушения – Ивановская обл., г.Приволжск, пер.Коминтерновский, д.2 (место осуществления своих должностных полномочий главой администрации Приволжского муниципального района Ивановской области З.)

Учитывая, что компетенция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области распространяется на всю территорию Ивановской области, то местом рассмотрения дела является место совершения правонарушения независимо от фактического места расположения административного органа, соответственно жалоба защитника Куфтина А.А. в интересах главы администрации Приволжского муниципального района З. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 26 мая 2015 года подлежит рассмотрениюПриволжским районным судом Ивановской области.

В силу ч.3 ст. 30. 7 КоАП РФ, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица, выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности.

Таким образом, жалоба защитника Куфтина А.А., действующего в интересах З., рассмотрена судьей Фрунзенского районного суда г.Иваново с нарушением правил подведомственности, в связи с чем решение судьи от 29 июля 2015 года подлежит отмене с направлением дела по жалобе защитника Куфтина А.А., действующего в интересах З., на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 26 мая 2015 года на новое рассмотрение в Приволжский районный суд Ивановской области.

На основании изложенного и, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 29 июля 2015 года в отношении главы администрации Приволжского муниципального района З. отменить.

Направить дело по жалобе защитника Куфтина А.А., действующего в интересах З., на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 26 мая 2015 года на новое рассмотрение в Приволжский районный суд Ивановской области.

Жалобу защитника Афанасьева Е.В. удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Ивановского областного суда: Мудрова Е.В.