Решение по делу № 33а-2881/2017 от 08.02.2017

Судья: Гороховик О.В. Дело № 33а-2881/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 марта 2017 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.,

судей – Шилова А.Е., Сивохина Д.А.,

при секретаре – Латыповой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мясниковой М.Г. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самара от 26 декабря 2016 года, которым постановлено:

«Административный иск Мясниковой М.Г. – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении Мясниковой М.Г. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Мясниковой М.Г. звание «Ветеран труда».

Возвратить Мясниковой М.Г. из бюджета расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. в порядке, установленном ст. 333.40 НК РФ».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., возражения представителя Центрального Банка РФ в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ – Корниловой Н.Е. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мясникова М.Г. обратилась в суд с административным иском об оспаривании отказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (Минсоцдемографии Самарской области) в присвоении звания «Ветеран труда» Российской Федерации, возложении на Минсоцдемографии Самарской области обязанности по присвоению ей звания «Ветеран труда» Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании приказа Банка России по личному составу от 10.10.2013 №ЛС-2691 «О награждении работников Банка России Почётной грамотой Банка России» Мясникова М.Г. награждена Почётной грамотой «За высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в Российской Федерации», о чем в трудовой книжке сделана соответствующая запись. В ноябре 2016 Мясникова М.Г. обратилась в Минсоцдемографии Самарской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако решением от 17.11.2016 в присвоении этого звания ей отказано на том основании, что почетная грамота Центрального банка Российской Федерации не относится к государственным или ведомственным наградам. Мясникова М.Г. считает отказ незаконным, поскольку награждена ведомственным знаком отличия в труде.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилось Минсоцдемографии Самарской области, в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Представитель Центрального Банка РФ в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ – Корнилова Н.Е. (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мясникова М.Г. и представитель Минсоцдемографии Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В силу п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Минсоцдемографии Самарской области от 17.11.2016 Мясниковой М.Г. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что Почетная грамота Центрального Банка РФ, которой она награждена не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не входит в перечень государственных наград СССР, РСФСР.

Считая отказ незаконным, поскольку награждена ведомственным знаком отличия в труде, Мясникова М.Г. обратилась в суд с настоящим административным иском.

Суд первой инстанции, разрешая заявление по существу по правилам административного судопроизводства, и удовлетворяя административный иск, исходил из наличия у Мясниковой М.Г. права на присвоение ей звания "Ветеран труда" и незаконного отказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда».

Вместе с тем в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27.09.2016 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Статьей 9 КАС РФ предусмотрено, что законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствии с частью 6 статьи 218 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

При этом, то обстоятельство, что в качестве ответчика указан орган, наделенный властными полномочиями, само по себе не является основанием к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, поскольку действующее законодательство не содержит положения о том, что все дела с участием муниципальных органов подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ независимо от характера правоотношений.

Статьей 22 ГПК РФ предусмотрена подведомственность гражданских дел. Исходя из п. 1 ч. 1 данной статьи суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Таким образом, по смыслу закона споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о признании незаконными действий (бездействия), а также ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании действий (бездействия), а также таких актов незаконными, если их исполнение приводит к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского (искового) судопроизводства.

Как указано выше, Мясникова М.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, присвоении звания «Ветеран труда». Соответствующие вопросы не связаны с предметом, регулируемым Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (ст. 1 КАС РФ), с материально-правовой точки зрения они регулируются нормами Федерального закона "О ветеранах", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, поэтому подлежат обсуждению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, требования Мясниковой М.Г. подлежат рассмотрено в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, так как в данных правоотношениях усматривается спор о праве на получение мер социальной поддержки.

В соответствии с п.4 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Поскольку, суд первой инстанции, рассматривая заявление по существу, неправильно определил вид судопроизводства, в котором должны быть разрешены требования Мясниковой М.Г., обжалуемое решение не может быть признано законным, поскольку принято с существенным нарушением норм процессуального права и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Заявленные Мясниковой М.Г. требования не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, поскольку в данном случае имеет место спор о праве на присвоение звания "Ветеран Труда", указанные требования должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства, с оформлением искового заявления в соответствии со статьями 131, 132 ГПК РФ.

При наличии указанных обстоятельств, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, производство по делу прекратить, поскольку заявленные требования рассматриваются и разрешаются в ином судебном порядке, что не лишает Мясникову М.Г. права на обращение в суд с соответствующими требованиями в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.194 и ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 26 декабря 2016 года отменить, производство по административному делу по административному иску Мясниковой М.Г. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» - прекратить.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –