Решение по делу № 5-828/2016 от 26.12.2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е  <НОМЕР>

о назначении административного наказания

26 декабря 2016 года г. Тольятти Мировой судья судебного участка № 113 Центрального судебного <АДРЕС>материалы дела об административном правонарушении в отношении                                                                                                                                                                                                                                                                          

ХАРЧЕВА <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> проживающего: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч. 2  КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Харчев Е.М., являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований при следующих обстоятельствах. 

<ОБЕЗЛИЧЕНО> место нахождения: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от <ДАТА3>, в т.ч. в многоквартирном жилом доме по ул. <АДРЕС>, 95 г. <АДРЕС> области.

<ДАТА4> в <ДАТА> час. в ходе внеплановой выездной проверки сведений, изложенных в обращении собственника кв. <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> г. <АДРЕС>,  установлено ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного жилого дома по ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> г. <АДРЕС>, что выразилось  в виде неисправности отмостки (трещины, провалы, поверхностное разрушение) местами, неисправности отделочного слоя цоколя местами.

Государственным жилищным инспектором <АДРЕС> области <ФИО2> по данному факту в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Харчева Е.М.  составлен протокол по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ.

Представитель привлекаемого лица <ФИО3> в судебном заседании пояснила, что собственники многоквартирного жилого дома не согласовали в перечне видов текущего ремонта общего имущества ремонт цоколя и отмостки, поэтому у управляющей компании не было оснований для проведения данного вида работ.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя привлекаемого лица <ФИО3>, мировой судья приходит к выводу, что в бездействии Харчева Е.М. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА6> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от <ДАТА7> N 499-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> N 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с подп. "а" п. 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> N 416 и направлены на установление стандартов и порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

<ДАТА4> в ходе обследования многоквартирного жилого дома <НОМЕР>  по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, находящегося на обслуживании <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведенной органом регионального государственного жилищного надзора - Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области в целях проверки исполнения обществом законодательства о защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, были выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от <ДАТА10> N 170 (далее - Правила):

- в доме  не обеспечено исправное состояние отмостки по периметру здания (имеются щели, провалы, поверхностное разрешение) местами (п. 4.1.7 Правил); нарушена целостность отделочного слоя цоколя местами (п. 4.2.3.4 Правил).

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Многоквартирный жилой дом по ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> г. <АДРЕС> на основании договора управления многоквартирным домом   находится на обслуживании <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеющего лицензию от <ДАТА3> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С <ДАТА11> Харчев Е.М. является генеральным <ОБЕЗЛИЧЕНО>   <ОБЕЗЛИЧЕНО>

   Виновность Харчева Е.М. подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА12>, обращением собственника квартиры <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> г <АДРЕС> о наличии трещин в фундаменте дома, распоряжением заместителя Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области - руководителя Западного управления жилищного надзора  <НОМЕР> от <ДАТА13> о проведении внеплановой выездной проверки, уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА14>, актом проверки органом регионального жилищного надзора Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4>   

Допущенное нарушение свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Поскольку должностным лицом - руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4>, не осуществлен должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени предприятия,  и не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей бездействие должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>    <ОБЕЗЛИЧЕНО> Харчева Е.М. подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы представителя привлекаемого лица об отсутствии вины привлекаемого лица в совершении правонарушения вследствие  отсутствия согласованного с собственниками жилых помещений перечня работ по ремонту цоколя и отмостки, мировой судья находит несостоятельными по следующим основаниям.

Текущий ремонт милого дома включает комплекс строительных и организационно -технических мероприятий для устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем дома для поддержания эксплуатационных показателей (разд. 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от  <ДАТА15> <НОМЕР>).

Текущий ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме проводится на основании решения общего собрания собственников помещений, принимаемого большинством голосов от общего числа голосов, участвующих в собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о наделении совета многоквартирного дома полномочиями принимать решения о текущем ремонте принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений ( п.п. 4.1, 4.2 ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ; п. 18 Правил, утв. Постановление Правительства РФ от <ДАТА8> г. <НОМЕР>).

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (п. 17 Правил).

Положения о перечне услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования должны быть согласно ч. 3 ст. 162 и ст. 164 Жилищного кодекса указаны в заключенных договорах. В соответствии с п. 17 Правил содержания общего имущества, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Услуги и работы, предусмотренные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от <ДАТА17> N 170, являются обязательными для управляющей или подрядной организации только в случае указания на них в договоре. В других случаях указанные Правила в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА18> N 184-ФЗ "О техническом регулировании" имеют рекомендательный характер.

Жилищное законодательство не предусматривает обязанности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ (п. п. 29 и 35 Правил содержания общего имущества).

Работы по устранению местных деформаций, восстановлению поврежденных участков, фундаментов, отмостков и входов в подвалы, цоколя в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от <ДАТА17> N 170 относятся к текущему ремонту жилого дома. Согласно п. 4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от <ДАТА17> N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий, производить устранение повреждений фундаментов стен и подвалов по мере их выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Кроме того, согласно пп. "б" п. 2 "Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19> N 290, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений о проведении текущего ремонта не может свидетельствовать о том, что текущий ремонт фундаментов, отмостков, входов в подвалы, цоколей не должен производиться вообще.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В ст. 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от <ДАТА20> N 6464/10.

 При назначении административного наказания, мировой судья принимает во внимание все обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное и должностное положение.  Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, мировой судья  не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14.1.3 ч. 2, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л :

ХАРЧЕВА <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000,0 (пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена не позднее шестидесяти дней с даты вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по <АДРЕС> области л/с 04422000280, р/с 40101810200000010001, банк получателя Отделение Самара, БИК <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 730 11690040040000 140, ОКТМО 36740000, документ <НОМЕР> от <ДАТА12> Квитанция подлежит обязательному предъявлению в судебный участок.

Разъяснить привлекаемому лицу, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Мировой судья                                                                                   С.Ю. Винтаев