Решение по делу № 2-1209/2015 ~ М-1199/2015 от 28.07.2015

Дело № 2-1209/2015

                                                   РЕШЕНИЕ

                         именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна                                                                      12 октября 2015 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Яковлевой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Шичкиной Е.И.,

с участием в деле истца Ваганова В.П.,

представителя истца - адвоката адвокатского кабинета «Консультант» Екония Л.Ю., действующей по ордеру № 31 от 25.09.2015, представившей удостоверение № 338 от 17.11.2004,

       представителя ответчика - Федеральной службы исполнения наказаний в лице Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия Абаниной Н.Н., действующей на основании доверенности,

       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ваганова В.П. к Федеральной службе исполнения наказаний в лице Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи из трех человек незаконным, возложении обязанности поставить на такой учет с составом семьи из трех человек и возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи из трех человек,

установил:

Ваганов В.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний (далее по тексту - ФСИН России) от 19 февраля 2015 года № 4 в части не постановки Ваганова В.П. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи из трех человек, обязании ФСИН России принять на учет Ваганова В.П. с 06 ноября 2013 года с составом семьи из трех человек.

В обоснование заявления (с учетом неоднократно заявленных об увеличении требований) указано, что Ваганов В.П. проходит службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия (далее по тексту - УФСИН России по Республике Мордовия) в должности начальника штурмового отделения отдела специального назначения, имеет специальное звание подполковника внутренней службы.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ) предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения определен Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 (далее по тексту - Правила).

Он проходит службу в УФСИН России по Республике Мордовия, и на момент обращения с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты выслуга лет составляла 21 год 03 месяца 25 дней.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 283-ФЗ членами его семьи являются: супруга ФИО1 и дочь ФИО2.

Наличие у него семьи, состоящей из трех человек, подтверждается справкой УФСИН России по Республике Мордовия от 21 ноября 2013 года № 14/ТО/24-1403.

В соответствии с п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Во исполнение приведенных норм, в целях получения единовременной социальной выплаты, 06 ноября 2013 года истец обратился к ответчику с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на состав семьи из трех человек, с приложением всех необходимых документов.

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом заседания № 4 от 19 февраля 2015 года, он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 06 ноября 2013 года с составом семьи 1 человека. Его супруга ФИО1 и дочь ФИО2. на учет не приняты в связи с отсутствием подтверждения факта совместного проживания.

Решение Комиссии ФСИН России в части не постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Ваганова В.П. с составом семьи из трех человек считает незаконным и необоснованным.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

С 01 октября 2002 года он зарегистрирован в комнате, расположенной по адресу: <Адрес>. В данном жилом помещении также зарегистрированы ФИО4 и ... ФИО3.

Нанимателем вышеуказанной комнаты согласно договору социального найма № 3426a от 05 октября 2010 года является ФИО4. В силу статьи 69 ЖК РФ членом семьи нанимателя ФИО4 он не является. Договором социального найма он отнесен к числу лиц, имеющих равное с нанимателем право на жилое помещение.

Супруга истца - ФИО1 и дочь - ФИО2 с 05 октября 2001 года зарегистрированы в квартире по месту жительства по адресу: <Адрес>, которая принадлежит на праве собственности ФИО5 на основании договора дарения от 04 мая 2005 года. В указанном жилом помещении с 31 января 2008 года также зарегистрирован сам ФИО5..

Фактически истец Ваганов В.П. проживает совместно со своей семьей в вышеуказанной квартире.

Данное обстоятельство подтверждается справкой председателя домового комитета ФИО6 от 25 мая 2015 года, справкой-характеристикой участкового уполномоченного ОП № 3 УМВД России по городскому округу Саранск ФИО7. от 13 июля 2015 года, договорами безвозмездного пользования жилым помещением от 27 сентября 2013 года, от 28 августа 2014 года, от 25 мая 2015 года, а также показаниями свидетелей.

При этом собственник жилого помещения ФИО5, в котором проживают истец и члены его семьи, не дает своего согласия на его регистрацию в принадлежащей ему квартире по месту жительства или месту пребывания.

Истец и члены его семьи нанимателями жилых помещений по договору социального найма не являются. В собственности каких-либо жилых помещений ни он, ни члены его семьи не имеют, что подтверждается представленными документами.

При таких обстоятельствах он с составом семьи из трех человек имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку он и члены его семьи не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также не являются собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения.

Ранее единовременную социальную выплату за время службы он не получал. Отказывая в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ему с составом семьи из трех человек по тем основаниям, что не подтвержден факт совместного проживания Ваганова В.П. и членов его семьи, Комиссия ФСИН России, по сути, связывает факт совместного проживания с наличием регистрации всех членов семьи истца в одном жилом помещении.

Вместе с тем отсутствие у него регистрации по месту фактического проживания в квартире, расположенной по адресу: <Адрес>, не может повлиять на его право на жилище, гарантированное Конституцией РФ, в том числе на право быть поставленным на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения совместно с членами своей семьи.

В соответствии со статьей 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При таких обстоятельствах, поставив его одного на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без учета совместно проживающих членов его семьи - супруги и дочери, ответчик тем самым нарушил его права и законные интересы на получение единовременной социальной выплаты на семью, состоящую из трех человек.

В сентябре 2015 года ответчик произвел ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, рассчитанную на состав семьи из одного человека, тогда как такая выплата должна быть произведена на состав семьи из трех человек.

28 сентября 2015 года истец Ваганов В.П. в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подал заявление об увеличении исковых требований. Просил суд: признать незаконным решение Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом заседания № 4 от 19 февраля 2015 года, в части не постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Ваганова В.П. с составом семьи из трех человек; обязать Федеральную службу исполнения наказаний поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Ваганова В.П. с составом семьи из трех человек с 06 ноября 2013 год; обязать Федеральную службу исполнения наказаний произвести Ваганову В.П. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, рассчитанную на состав семьи из трех человек.

В судебном заседании истец Ваганов В.П. и его представитель - адвокат Екония Л.Ю., действующая по ордеру, поддержали заявление по доводам, в нем изложенным, обратив внимание, что такого основания для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с полным составом семьи как совместная регистрация заявителя и членов семьи, действующим законодательством не предусмотрено. Поскольку ответчиком - ФСИН России, после подачи искового заявления, 04.09.2015 года произведена истцу единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, рассчитанную на состав семьи из одного человека в сумме ... рублей, тогда как такая выплата должна быть произведена на состав семьи из трех человек, ими увеличены исковые требования с целью доначисления единовременной социальной выплаты из расчета полного состава семьи из трех человек.

Представитель ответчика - Федеральной службы исполнения наказаний в лице Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия Абанина Н.Н., действующая на основании доверенности, не согласилась с исковым заявлением Ваганова В.П. в связи со следующим.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369.

Пунктом 2 Правил и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283- ФЗ.

На рассмотрение комиссии ФСИН России, состоявшегося 19.02.2015, поступил рапорт и документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты Ваганова В.П.. Представлены документы на состав семьи из 3-х человек: заявитель, супруга - ФИО1, дочь - ФИО2.

В качестве основания для принятия на учет истец указал п. 7 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ как проживающего в однокомнатной квартире в составе 2 семей.

Истец с 2002 года по настоящее время постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью ... кв.м. по адресу: <Адрес>, комн. 36, на основании договора социального найма. По данному адресу постоянно зарегистрировано три человека.

Супруга истца с дочерью с 2001 г. по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью ... кв.м. по адресу: <Адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу супруги истца ФИО5.. По данному адресу постоянно зарегистрированы три человека.

Однако на рассмотрение комиссии ФСИН России не представлено документов, подтверждающих факт совместного проживания членов его семьи - супруги и дочери, применительно к п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В связи с этим, исходя из условий предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ и заявленных в своем рапорте от 06.11.2013, комиссией принято законное и обоснованное решение о принятии на учет истца в составе семьи один человек.

Пояснила, что поскольку заявителем не представлено документов, подтверждающих совместное проживание всех заявленных членов семьи, а представленная справка, выданная председателем домкома, не может являться надлежащим допустимым доказательством, поскольку лицо, ее выдавшее не обладает надлежащими полномочиями в силу закона, а выполняет «общественную нагрузку». Считала надлежащим документом, подтверждающим совместное проживание, документ о постоянной регистрации либо о регистрации по месту пребывания, выданный уполномоченным органом. Также полагала, что представленные Вагановым В.П. договора безвозмездного пользования жилым помещением, заключенные с ФИО5 - отцом жены истца, ненадлежащим доказательством.

Исходя из материалов, приложенных к исковому заявлению следует, что истец с семьей претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в то же время пользуется вместе с членами своей семьи жилым помещением - квартирой, находящейся в собственности отца супруги - ФИО5.

Следовательно, собственником жилого помещения ФИО5 супруга и дочь истца, являющиеся дочерью и внучкой собственника жилого помещения ФИО5, были вселены в жилое помещение общей площадью 49,1 кв.м. как члены семьи собственника жилого помещения, они проживают и пользуются этим жилым помещением без заключения какого либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, при этом на каждого члена семьи истца приходится более .... метров общей площади жилого помещения (... кв.м.), собственник жилого помещения признает за членами семьи истца право пользования жилым помещением как за членами семьи собственника.

При таких обстоятельствах у Ваганова В.П. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ с составом семьи 3 человека в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 7 ч. 3 данной нормы Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. Следовательно, ему было правомерно отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из трех человек.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется и просит отказать в удовлетворении всех заявленных требований.

Третьи лица на стороне истца - ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования Ваганова В.П. считают законными и обоснованными, просят удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования Ваганова В.П. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Порядок предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения определен Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», утвердившим Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (Правила).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, в том числе если сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов семьи.Членами семьи сотрудника являются лица, указанных в пунктах 1-3 части 2 статьи 1 Федерального Закона № 283-ФЗ (п. 2 Правил).

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная таможенная служба (п. 3 Правил).

В силу п. 7 указанных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Установлено, что к заявлению Вагановым В.П. были приложены все документы, предусмотренные п. 5 Правил. При этом указанным пунктом определено, что к заявлению должны быть приложены документы, в том числе копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Из материалов дела следует, что 06 ноября 2013 года Ваганов В.П. обратился с рапортом с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К рапорту был приложен пакет документов.

Согласно выписке из протокола территориальной подкомиссии УФСИН России по Республике Мордовия от 29 ноября 2013 г. № 1 было принято решение направить сформированное дело Ваганова В.П. в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола № 4, на заседании Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (Комиссия ФСИН России) от 19 февраля 2015 г. Ваганову В.П. было отказано в постановке на учет в составе семьи из трех человек по причине отсутствия подтверждения факта совместного проживания с семьей, а поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи 1 человека с 06.11.2013 года.

Также в протоколе заседания Комиссии указано, что иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации Ваганов В.П. и члены его семьи не имеют.

11.08.2015, исх. № 20-50890, Ваганову В.П., через начальника УФСИН России по Республике Мордовия, направлено уведомление об отказе в принятии на учет с составом семьи из трех человек в связи с тем, что представленные документы не подтверждают факт совместного проживания Ваганова В.П. и членов его семьи. Комиссией ФСИН России 19.02.2015 (Протокол № 4) принято решение о постановке Ваганова В.П. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек (заявитель).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Ваганов В.П. __.__.____ года рождения. проходит службу в должности начальника штурмового отделения отдела специального назначения УФСИН России по Республике Мордовия, имеет специальное звание подполковника внутренней службы, имеет срок службы в календарном исчислении более 20 лет.

С 25 июня 1994 г. Ваганов В.П. состоит в браке с ФИО1., что подтверждается повторным свидетельством о заключении брака от __.__.____ II-ЖК №, имеют дочь ФИО2, __.__.____ года рождения, ....

Установлено, что на момент подачи заявления, как усматривается из выписки из домовой книги, с 01 октября 2002 года Ваганов В.П. зарегистрирован в комнате, общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: <Адрес>А, ком. 36, где кроме него также зарегистрированы ФИО4 и его дочь ФИО3. Нанимателем вышеуказанной комнаты согласно договору социального найма № 3426a от 05.10.2010 г. является ФИО4, Ваганов В.П. - лицо, имеющее равное право на жилое помещение.

Супруга истца - ФИО1 и дочь - ФИО2, как следует из выписки из домовой книги, с 05 октября 2001 года зарегистрированы в квартире по месту жительства по адресу: <Адрес>, которая принадлежит на праве собственности отцу ФИО1 -ФИО5 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.05.2005. В указанном жилом помещении с 31 января 2008 года также зарегистрирован ФИО5.

В судебном заседании установлено, что Ваганов В.П. и члены его семьи совместно проживают в вышеуказанной квартире по адресу: <Адрес>, по договорам безвозмездного пользования жилым помещением от 27.09.2013, 28.08.2014, 25.05.2015, заключенными между ФИО5 и Вагановым В.П.. Факт заключения договоров безвозмездного пользования жилым помещением, заключенные с ФИО5 - отцом жены истца, на что указала представитель ответчика, не влечет их недействительность.

Факт совместного проживания Ваганова В.П. с членами семьи также подтверждается показаниями свидетелей ФИО8, ФИО6, ФИО5, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Кроме того, факт совместного проживания подтверждается справкой председателя домового комитета по <Адрес> Саранск ФИО6 от __.__.____ и справки-характеристики УУП ОП № УМВД России по ГО Саранск ФИО7, оснований не доверять которым у суда не имеется.

При указанных обстоятельствах и представленных доказательствах, суд полагает установленным факт совместного проживания заявителя с членами его семьи. Между тем, в любом случае, суд обращает внимание, что такого условия для предоставления единовременной социальной выплаты как совместная регистрация по месту жительства заявителя с членами семьи Правила не содержат.

Одновременно суд учитывает, что отсутствие у Ваганова В.П. регистрации по адресу фактического проживания по адресу: <Адрес>, не может влиять на его конституционное право на жилище, в том числе на право быть поставленным на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда).

Как следует из положений Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина.

Из данных норм следует, что регистрация не входит в понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, а является административным актом и лишь одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания.

Вместе с тем, отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 № 4-П и ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Также Постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам и которые применяются с 01 января 2013 года, расширительно трактует норму о регистрации, и в подпукте «б» п. 5 Правил говорится о том, что сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи могут иметь постоянную регистрацию, отличную от места проживания либо вообще не иметь таковой.

Кроме того, представителем ответчика не представлено доказательств, подтверждающих, что Ваганов В.П. проживает отдельно от своей семьи по месту своей постоянной регистрации.

При этом в суде Ваганов В.П. пояснил, что собственник жилого помещения по адресу: <Адрес> - ФИО5, членом семьи которого он не является ни фактически, ни в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, категорически против его регистрации в его жилом помещении (как по месту жительства, так и по месту пребывания). Указанное также подтверждается в судебном заседании самим ФИО5. Доказательств обратного не представлено.

Согласно пунктам 10 и 17 Правил регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, регистрация гражданина по месту пребывания в жилых помещениях либо по месту жительства осуществляется с согласия собственника.

На вселение и регистрацию членов семьи по месту регистрации Ваганова В.П. по адресу: <Адрес>, истцу также отказано, что усматривается из сообщения Главы администрации Октябрьского района городского округа Саранск от 17.09.2015.

В связи с этим, отсутствие у заявителя объективной возможности зарегистрироваться по месту фактического проживания со своей семьей (супругой и ребенком) по адресу: <Адрес>, в связи с отказом собственника жилого помещения, а, следовательно, и невозможность представить соответствующий документ о регистрации по указанному адресу, не должно являться препятствием и ограничивать его права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

При таких обстоятельствах суд полагает, что указанная норма подпункта «б» п. 5 Правил в настоящем случае не может толковаться как ограничивающая право сотрудника, обратившегося за постановкой на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, на представление иных доказательств места своего фактического проживания и на жилищное обеспечение в соответствии с Федеральным законом № 283-ФЗ при отсутствии у него объективной возможности зарегистрироваться по месту фактического проживания в случае не совпадения данного места жительства с местом его постоянной регистрации, находящегося в пределах одного населенного пункта.

При этом суд учитывает нормы абзаца 2 ст. 5 названного выше Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 (в редакции от 21.12.2013, действующей на момент принятия оспариваемого решения об отказе в принятии на учет), согласно которому гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного доводы представителя ответчика со ссылкой на п.п. «б» п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, об обязательности представления сотрудником документа о регистрации по месту пребывания или жительства не могут быть приняты во внимание.

Поскольку нормы федерального законодательства не предусматривают регистрацию по месту жительства в качестве обязательного условия реализации права граждан на постановку на учет для улучшения жилищных условий, отказ Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 19 февраля 2015 г. Ваганову В.П. составом семьи 3 человека в постановке на учет для предоставления указанной выплаты является неправомерным.

Кроме того, Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 369, также не содержат такого условия, как совместная регистрация по месту жительства заявителя с членами семьи, для предоставления единовременной социальной выплаты и для отказа в принятии на учет.

Одновременно суд полагает необходимым отметить, что п. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, на который ссылалась Комиссия, не является основанием для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и не содержит положений о совместной регистрации сотрудника и членов семьи.

По смыслу п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, отказ в принятии на учет сотрудника допускается в случае отсутствия условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ. Однако таких оснований в решении Комиссии не содержится, заинтересованным лицом не приведено и судом не установлено.

Отказ в постановке сотрудника на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, также указывает на необходимость наличия условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ.

Доводы представителя ответчика о том, что члены семьи Ваганова В.П. - супруга ФИО1 и дочь ФИО2, являются членами семьи ФИО5 - отца ФИО1, и обеспечены необходимой жилой площадью по месту постоянной регистрации по адресу: <Адрес>, несостоятельны, поскольку доказано фактическое проживание заявителя с членами своей семьи (супругой и ребенком) по указанному адресу, в связи с чем уровень его жилищной обеспеченности должен рассчитываться исходя состава семьи 3 человека. Так как супруга заявителя создала свою семью, с которой проживает, то она перестала являться членом семьи своих родителей, и в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не является членом семьи своего отца, и доказательств совместного проживания с ним и ведения общего хозяйства не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилого помещения Вагановым В.П. были соблюдены с даты подачи рапорта, то есть с 06 ноября 2013 г., суд приходит к выводу о том, что отказ Комиссии ФСИН России от 19 февраля 2015 г., оформленный протоколом № 4 в постановке Ваганова В.П. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из трех человек и постановка Ваганова В.П. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек (заявитель) является незаконным и необоснованным, суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя возлагает на ФСИН России обязанность принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из трех человек с даты подачи им рапорта 06 ноября 2013 года.

Поскольку установлено, что 04.09.2015 ответчик произвел Ваганову В.П. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения по платежному поручению 33474-2, рассчитанную на состав семьи из одного человека в сумме 1698746,51 рублей, суд обязывает Федеральную службу исполнения наказаний произвести Ваганову В.П. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, рассчитанную на состав семьи из трех человек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ваганова В.П. к Федеральной службы исполнения наказаний в лице Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи из трех человек незаконным, возложении обязанности поставить на такой учет с составом семьи из трех человек и возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи из трех человек - удовлетворить.

Признать незаконным и отменитьрешение Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом заседания № 4 от 19 февраля 2015 года, в части не постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Ваганова В.П. с составом семьи из трех человек.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Ваганова В.П. с составом семьи из трех человек с 06 ноября 2013 год.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний произвести Ваганову В.П. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, рассчитанную на состав семьи из трех человек.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Судья Зубово-Полянского районного суда

Республики Мордовия                                                                             Л.М. Яковлева