Решение по делу № 5-218/2019 от 06.05.2019

Дело № 5-218/2019 64MS0014-01-2019-001913-94 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 06 мая 2019 года город Балакoво Мировой судья судебного участка № 6 г. Балаково Саратовской области Заикина Ю.Е., рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении председателя комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовскойобласти Макаровой<ФИО>, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ,

установил:

В судебный участок № 6 г. Балаково Саратовской области поступил протокол об административном правонарушении № 25-19/ов-ш от 22.04.2019 года в отношении председателя комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Макаровой<ФИО> по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Изучив представленный протокол и приложенные материалы, мировой судья полагает, что он подлежит возврату, составившему его должностному лицу по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторыхвопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Подробное описание существа совершенного правонарушения заключается в определении его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ, иного нормативного акта, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Документами, удостоверяющими личность гражданина в Российской Федерации, являются паспорт гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина.

Административное наказание, предусмотренное КоАП РФ не может быть исполнено в отношении лица привлеченного к ответственности, личность которого не установлена, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место его жительства и регистрации.

Как усматривается из  протокола об административном правонарушении от 22.04.2019 года № 25-19/ов-ш, должностным лицом его составившим требования КоАП РФ об указании в протоколе данных о личности лица в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении не исполнены, так в протоколе сдержатся данные о занимаемой должности, фамилия, имя и отчество лица в отношении которого составлен данный процессуальный документ.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ административным правонарушением признается неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При этом в соответствии с КоАП РФ обязанность по уплате административного штрафа должна быть исполнена лицом, привлеченным к административной ответственности по месту его жительства, а не месту исполнения своих должностных обязанностей по занимаемой должности (месту работы).

Согласно ч.1 ст. 20 ГК РФ местомжительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Кроме того, согласно положениям ч. 1 ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснениям, содержащимся в пп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является место жительства лица, не уплатившего административный штраф.

Из поступившего протокола об административном правонарушении от 22.04.2019 года № 25-19/ов-ш в нарушениевышеприведённых положений закона место совершение вмененного в вину Макаровой<ФИО> административного деяния определено неверно, поскольку указан адрес места нахождения  рабочего места Макаровой<ФИО>, а именно комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, а не места ее жительства (регистрации).

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Как усматривается из представленных материалов постановление по делу об административном правонарушении которым Макаровой<ФИО> назначено наказание в виде штрафа вынесено должностным лицом от 28.12.2018 года в отсутствие Макаровой<ФИО> При этом сведений о направлении по месту жительства Макаровой<ФИО> или вручении Макаровой<ФИО> копии указанного постановления в материалах дела не имеется, в связи с чем не представляется возможным проверить правильность исчисления срока вступления постановления в законную силу.

Кроме того из материалов дела не представляется возможны определить извещалась ли Макарова<ФИО> о дате вынесения в отношении не постановления о назначении наказания в виде административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При выявлении факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Процедура доставки (вручения) почтовых отправлений регламентирована разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

Как следует из представленного уведомления об извещении Макаровой<ФИО> о дате составления протокола об административном правонарушении от 22.04.2019 года, указанное извещение направлено Макаровой<ФИО> не по месту ее жительства, и получено иным лицом, что свидетельствует из приложенного почтового уведомления о вручении.

Таки образом сведений, свидетельствующих о надлежащем извещении Макаровой<ФИО> о дате составления протокола материалы дела не содержат.

Более того сведений, (информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах) свидетельствующих о неуплате Макаровой<ФИО> назначенного административного штрафа в материалы дела, должностным лицом, направившим материал не приложено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке дела к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае  неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Указанные выше обстоятельства препятствует рассмотрению дела в связи с чем мировой судья, в соответствии с пунктом 4 статьи 29.4 КоАП РФ, возвращает протокол об административном правонарушении в отношении Макаровой<ФИО> по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ для устранения недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.4, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

определил:

возвратить заместителю руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Лобановой<ФИО> протокол об административном правонарушении отношении председателя комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Макаровой<ФИО>, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и прилагаемые к нему документы, для устранения недостатков.

Мировой судья                                                                                               Ю.Е. Заикина

<ОБЕЗЛИЧЕНО>