Решение от 26.05.2021 по делу № 5-1191/2021 от 30.04.2021

дело № 5-1191/2021

                                                                                                УИД41MS0022-01-2021-001569-48

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 мая 2021 года г. Елизово Камчатского края

      ул.40 лет Октября д.7а,  каб.126

Мировой судья судебного участка № 22 Елизовского судебного района Камчатского края Коваленко Марина Александровна, при секретаре Воронкиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица - администрации Вулканного городского поселения, юридический адрес: п. Вулканный Елизовского района Камчатского края, ул. Центральная, д. 1, ОГРН 1024101220450, ИНН 4105011832, КПП 410501001,

у с т а н о в и л:

         Администрация Вулканного городского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края (далее по тексту администрация Вулканного городского поселения), находясь по адресу: с. п. Вулканный Елизовского района Камчатского края, ул. Центральная, д. 1, в срок до 01.04.2021 не выполнила пункты 1-4 законного предписания № 18/3-4 от 20.09.2019, выданного должностным лицом Главного управления МЧС России по Камчатскому краю (далее по тексту - МЧС) и не устранила нарушения п.п. 3.6, 3.2.2, 3.4.4, 5.3.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

         Законный представитель администрации Вулканного городского поселения Кулаков А.А., являющийся ВрИО главы Вулканного городского поселения, при рассмотрении дела  с протоколом об административном правонарушении согласился частично, пояснив, что администрацией принимались меры к исполнению предписания, принимаются меры к устранению выявленных нарушений и в настоящее время. Так, разработано техническое задание по ремонту помещений защитного сооружения, составлен локальный сметный расчет и заключен договор на проведение ряда работ с подрядной организацией. Часть необходимого электрического и сантехнического оборудования закуплена еще в декабре 2020 года. Вместе с тем согласно проведенного расчета стоимость всех необходимых работ составляет около 1 млн. руб., в то время как из бюджета Вулканного городского поселения на указанные цели в 2020 году выделено 65 тыс. руб., а в 2021 году 91 тыс. руб. В связи с указанными обстоятельствами направлены письма в Министерство специальных программ и по делам казачества Камчатского края и главе Елизовского муниципального района с просьбами рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования с целью устранения замечаний, установленных предписанием. Также в Министерство специальных программ и по делам казачества Камчатского края направлено письмо с предложением о переводе защитного сооружения в разряд «укрытие», соответствующий пакет документов для изменения статуса сооружения направлен в ГУ МЧС России по Камчатскому краю. Кроме того, перечень программных мероприятий по устранению выявленных нарушений включен в муниципальную программу Вулканного городского поселения «Предупреждение чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности на территории Вулканного городского поселения на 2021 год», утвержденную постановлением администрации Вулканного городского поселения № 149 от 05.11.2020.

Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п.п. 4, 10 Положения о гражданской обороне (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804), п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687), п.п.3, 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999) органы местного самоуправления (муниципальные образования) создают в мирное время объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны к объектам гражданской обороны в числе прочих относятся противорадиационные укрытия (далее по тексту ПРУ) - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту Правила), которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

           В силу п.п. 3.2.2, 3.4.4, 3.6, 5.3.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. В ЗС ГО должна быть документация защитного сооружения (согласно перечня по п. 3.6 Правил). Техническое обслуживание - комплекс работ, проводимых с целью поддержания средств связи и оповещения в исправном или работоспособном состоянии, подготовке к эксплуатации и использованию по назначению. Основными задачами ТО средств связи и оповещения являются: предупреждение преждевременного износа механических элементов и ухода электрических параметров аппаратуры за пределы установленных норм; выявление и устранение неисправностей и причин их возникновения; доведение параметров и характеристик до установленных норм; продление межремонтных ресурсов (сроков) и сроков службы.

Администрация Вулканного городского поселения зарегистрирована в качестве юридического лица с 30.01.2006, осуществляет деятельность по адресу: п. Вулканный Елизовского района Камчатского края, ул. Центральная, д. 1, главой Вулканного городского поселения является Смолин В.В. (л.д. 24-28).

Из материалов дела следует, что в эксплуатации администрации Вулканного городского поселения находится ПРУ Вулканного городского поселения № 102п-42, расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома 22 по ул. Центральной п. Вулканный Елизовского района Камчатского края (л.д. 21-23).

Согласно предписанию № 18/3-4 от 20.09.2019 (л.д. 14), выданному должностным лицом МЧС, администрации Вулканного городского поселения предписано в срок до 01.10.2020 устранить нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, выявленные в ходе мероприятия по надзору. Предписание получено представителем Вулканного городского поселения в день его вынесения, в установленном законом порядке не оспорено. Решением МЧС от 23.09.2020 срок исполнения предписания продлен до 01.04.2021(л.д. 15-20).

           Согласно акту проверки № 9/3 от 29.04.2021 (л.д. 6-7), проведенной на основании распоряжения № 7/3 от 05.04.2021 Врио заместителя начальника МЧС (л.д. 5) установлено, что администрация Вулканного городского поселения пункты 1-4 предписания МЧС № 18/3-4 от 20.09.2019 не выполнило, выявлены нарушения вышеуказанных положений законодательства в области гражданской обороны, а именно: по п. 1 - не разработана документация на защитное сооружение гражданской обороны (п. 3.6. Правил); по п. 2 - система связи и оповещения отсутствует (п. 5.3.1 Правил); по п. 3 -электроснабжение обеспечено не во всех помещениях (п. 3.4.4 Правил); по п. 4. - демонтированы унитазы (отсутствуют) (п. 3.2.2 Правил). Предписание № 18/3-4 от 20.09.2019 является законным, поскольку основано на положениях закона, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не признано недействительным в установленном действующим законодательством порядке, в связи с чем, подлежало безусловному исполнению в установленный срок.

          В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.         

          Из материалов дела следует, что после получения предписания, 23.09.2019 проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Вулканного городского поселения, на котором утвержден комплекс мер, направленных на исполнение предписания (л.д. 76-77), Главе Вулканного городского поселения рекомендовано при разработке муниципальной программы «Предупреждение чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности на территории Вулканного городского поселения на 2020 года» запланировать проведение данных мероприятий, о также организовать работу по переводу защитного сооружения из статуса «противорадиационное укрытие» в статус «укрытие», аналогичное заседание состоялось 17.08.2020 по результатам которого Главе Вулканного городского поседения рекомендовано активизировать указанные работы (л.д. 78-79). Необходимые мероприятия включены в советующую муниципальную программу на 2021 год (л.д. 80-82). Разработано техническое задание по ремонту помещений защитного сооружения, составлен локальный сметный расчет необходимых работ на общую сумму 962590 тыс. руб. (л.д. 40-65), после чего 14.04.2020 администрацией направлены письма в Министерство специальных программ и по делам казачества Камчатского края и главе Елизовского муниципального района с просьбами рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования с целью устранения замечаний, установленных предписанием (л.д. 66-69). 15.04.2020 в Министерство специальных программ и по делам казачества Камчатского края направлено письмо с предложением о переводе защитного сооружения в разряд «укрытие» (л.д. 70-71), соответствующий пакет документов для изменения статуса сооружения направлен в ГУ МЧС России по Камчатскому краю 28.12.2020 (л.д. 72-73). До настоящего времени данные документы согласно пояснениям законного представителя юридического лица не рассмотрены. Кроме того, 28.12.2020 закуплено электрическое и сантехническое оборудование для проведения необходимых работ (л.д. 83-87), 11.01.2021 заключен контрактс МУП «Коммунальные системы» для проведения работ по оборудованию системы связи и оповещения, электроснабжения помещений, установки сантехнического оборудования (л.д. 88-89).

  Вместе с тем вышеизложенное указывает на принятие юридическим лицом мер к исполнению предписания, однако не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех необходимых мер по соблюдению предусмотренных законодательством обязанностей в области гражданской обороны, невозможности принятия данных мер, суду не представлено и в материалах дела не содержится.

Ссылки законного представителя на недостаточность денежных средств для проведения необходимых работ не являются обстоятельством, исключающим вину юридического лица во вменяемом правонарушении, поскольку допущенные нарушения представляют существенное нарушение общественных интересов, невыполнение обязательных требований в области гражданской обороны в месте возможного массового скопления людей при возникновении чрезвычайной ситуации, создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому указанные выше требования подлежат обязательному исполнению. Кроме того, как указано выше, предписание получено юридическим лицом 20.09.2019, однако с ходатайствами о выделении дополнительного финансирования администрация Вулканного городского поселения обратилась в Министерство специальных программ и по делам казачества Камчатского края и к главе Елизовского муниципального района только 14.04.2020, более не обращалась. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что юридическое лицо - администрация Вулканного городского поселения совершило административное правонарушение, предусмотренноеч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

           Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является частичное признание юридическим лицом вины в совершении административного правонарушения, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

           Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

  При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11  КоАП РФ, мировой суд░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 31.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░:

░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░/░░ 04382009020) ░░░ 4101128815; ░░░ 410101001; ░░░ 83411601193019000140; ░░░░░ 30607000; ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ 40102810945370000031, ░░░░.░░. 03100643000000013800, ░░░ 013002402, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № 4 ░░ 29.04.2021, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░-0

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ 1 ░░. 32.2. ░░░░ ░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░. 31.5. ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. 

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

  ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28.05.2021, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                     ░.░. ░░░░░░░░░