Решение по делу № 4-469/2017 от 11.12.2017

Дело № 5-469/2017

Постановление

о назначении административного наказания

11 декабря 2017 года                                                                                      город Новодвинск

Мотивированное постановление

изготовлено 13 декабря 2017 года

Мировой судья судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: г.Новодвинск Архангельской области, ул. Фронтовыхбригад, д. 8, корп. 1, Львов В.И., рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении                 

Акционерного общества «Архангельский фанерный завод» (далее - АО «Архангельский фанерный завод», ранее - закрытое акционерное общество «Архангельский фанерный завод»), имеющего юридический адрес: Архангельская область, г. Новодвинск, ул. Фронтовых бригад, д. 14, ИНН 2903004722, ОГРН 1022901004610, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

При рассмотрении дела присутствовали защитники АО «Архангельский фанерный завод» Федорова Т.В., Екимова Л.В. и Зыкина Н.В.

Ранее в судебном заседании присутствовал защитник АО «Архангельский фанерный завод» Федотов Р.А.

Права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ разъяснены и понятны.

Отводов, заявлений, ходатайств не поступило.

Исследовав материалы дела, заслушав должностное лицо Павлова И.В., защитников Федотова Р.А., Федорову Т.В., Екимову Л.В. и Зыкину Н.В., мировой судья

установил:

АО «Архангельский фанерный завод» виновно в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

28.09.2017 в 15 часов 00 минут АО «Архангельский фанерный завод» по адресу: Архангельская область, г. Новодвинск, ул. Фронтовых бригад, д. 14 не выполнило предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно в нарушение ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16 Приложения к Приказу МЧС России от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта», не разработан и не согласован в установленном порядке «Паспорт безопасности опасного объекта» на опасный объект «участок производства фанеры и изготовления мебели».

Защитники АО «Архангельский фанерный завод» в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласны, не отрицают, что на «участке производства фанеры и изготовления мебели» образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси и не исключается возможность аварии, однако указывается, что при этом последствия локализованы территорией организации и не могут повлечь последствий как в результате чрезвычайных ситуаций, поскольку объект имеет IV (низкий) класс опасности. АО «Архангельский фанерный завод» не относится к критически важным и потенциально опасным объектам и не включено в реестр потенциально-опасных объектов в соответствии с постановлением главы администрации Архангельской области от 06.08.2007 № 51, всвязи с чем юридическое лицо не несет обязанности по разработке паспорта безопасности опасного объекта. В 2013 году АО «Архангельский фанерный завод» проверялось сотрудниками ГУ МЧС России по Архангельской области, по результатам проверки выдавалось предписание по устранению нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, однако отсутствие паспорта безопасности на вышеуказанный объект в качестве нарушения не указывалось.

            Должностное лицо Павлов И.В. в судебном заседании показал, что АО «Архангельский фанерный завод» в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ обязано планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, однако в нарушение данной нормы закона и требований Приказа МЧС России от 04.11.2004 № 506 не разработало и не согласовало «Паспорт безопасности опасного объекта» на «участок производства фанеры и изготовления мебели», который является опасным объектом, на котором осуществляется хранение (переработка) сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (опасность взрыва и пожара пылевоздушной смеси). Данный объект относится к категории опасного, поскольку зарегистрирован в качестве опасного производственного объекта, ответственность юридического лица за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте застрахована, а также он указан в карточке учета опасного производственного объекта. О том, что на «участке производства фанеры и изготовления мебели» осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (опасность взрыва и пожара пылевоздушной смеси), стало известно из ответа заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора. Ранее при проверках юридического лица не имелось сведений об «участке производства фанеры и изготовления мебели».

            Мировой судья, заслушав должностное лицо Павлова И.В., защитников Федотова Р.А., Федорову Т.В., Екимову Л.В. и Зыкину Н.В., исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

         В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

         Согласно преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» настоящий закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

          Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

           Согласно ст. 14 указанного закона организации обязаны, в том числе, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

           В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 1 Положения «О Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (утверждено Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868), МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию.

          В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13.11.2003 № 4, пп. 5а) Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Приказом № 506 от 04.11.2004 утвердило типовой паспорт безопасности опасного объекта.

        Данный документ устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта, предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах; оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте.

Поскольку АО «Архангельский фанерный завод» имеет опасный производственный объект «участок производства фанеры и изготовления мебели», на котором осуществляется хранение (переработка) сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (опасность взрыва и пожара пылевоздушной смеси), оно обязано иметь оформленный в установленный с нормами действующего законодательства паспорт безопасности опасного объекта. Авария на опасном объекте может привести к последствиям, степень которых должна быть уменьшена посредством планирования и осуществления необходимых мер в области защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций. К указанным мероприятиям относится разработка паспорта безопасности опасного объекта.

Виновность АО «Архангельский фанерный завод» подтверждена протоколом об административном правонарушении от 23.10.2017, пояснениями к протоколу об административном правонарушении от 23.10.2017, копией сопроводительного письма от 23.10.2017, копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 19.06.2017, копией акта проверки от 28.09.2017, копией сопроводительного письма от 28.09.2017, копией извещения о направлении протокола об административном правонарушении, копией карточки предприятия АО «Архангельский фанерный завод», уставом АО «Архангельский фанерный завод», сведениями из ЕГРЮЛ, копией свидетельства о государственной регистрации, копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, копией приказа от 07.08.2017, копией выписки из протокола от 16.05.2013, копией свидетельства о регистрации от 26.09.2016, копией страхового полиса от 14.03.2017, копией карты учета опасного производственного объекта, копией ответа Ростехнадзора, копией приказа МЧС от 26.12.2014 № 731, ответом заместителя начальника управления ГУ МЧС по Архангельской области от 15.11.2017.

         Доводы защитников о том, что АО «Архангельский фанерный завод» не относится к критически важным и потенциально опасным объектам и не включено в реестр потенциально-опасных объектов в соответствии с постановлением главы администрации Архангельской области от 06.08.2007 № 51, в связи с чем юридическое лицо не несет обязанности по разработке паспорта безопасности опасного объекта, является необоснованным. Невключение опасного объекта в реестр потенциально-опасных объектов само по себе не является обстоятельством, исключающим его отнесение к категории опасных. В материалах дела имеются достаточные доказательства, подтверждающие отнесение объекта «участок производства фанеры и изготовления мебели» к категории опасного, в том числе: копия свидетельства о регистрации А27-00509 от 26.09.2016, из которой следует, что данный объект является опасным производственным; копия страхового полиса серии 111 № 0101870794 от 14.03.2017 о страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; копия карты учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; сведения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора о том, что на «участке производства фанеры и изготовления мебели» осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (опасность взрыва и пожара пылевоздушной смеси). Ссылка на то, что Приказом МЧС РФ № 506 от 04.11.2004 утвержден паспорт безопасности только критически важных и потенциально опасных объектов, несостоятельна, поскольку данным приказом утвержден типовой паспорт безопасности опасного объекта. Упоминание в решении совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры не свидетельствует о распространении действия изданного в его исполнение приказа только на данные объекты. Согласно п. 2 Приказа МЧС России № 506 от 04.11.2004, паспорт безопасности разрабатывается на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. Вышеперечисленные нормативные правовые акты не содержат условия о том, что паспорта безопасности опасных объектов оформляются только на объекты, внесенные в перечень критически важных. Регистрация «участка производства фанеры и изготовления мебели» в государственном реестре опасных производственных объектов и классификация его в качестве IV класса опасности в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленнойбезопасности опасных производственных объектов» не исключает обязанности юридического лица планировать и осуществлять предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ и нормативными актами необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

          Кроме того, о необходимости разработки паспорта безопасности опасного объекта без его включения в реестр потенциально-опасных объектов АО «Архангельский фанерный завод» знало, о чем свидетельствует также наличие у данного юридического лица паспортов безопасности опасных объектов «участок производства смол и пропитки шпона», «участок производства синтетических смол», что подтверждается сведениями заместителя начальника управления ГУ МЧС по Архангельской области от 15.11.2017, копиями титульных листов паспортов безопасности на данные участки.

         Доводы защитников о том, что по результатам проверки в 2013 году отсутствие паспорта безопасности не указывалось в качестве нарушения, не свидетельствует об отсутствии оснований для его разработки. При проведении в ноябре 2013 года ГУ МЧС России по Архангельской области плановой выездной проверки в ЗАО «Архангельский фанерный завод» сведения об «участке производства фанеры и изготовления мебели» в материалах контрольно-наблюдательного дела отсутствовали, что повлекло невыявление данного нарушения, что подтверждается показаниями должностного лица Павлова И.В., а также представленными копиями вышеуказанных дел.

         Таким образом, действия виновного лица  мировой судья  квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «Архангельский фанерный завод», мировой судья не усматривает.           

           Мировым судьей не усматривается оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Исключительные обстоятельства для признания административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку допущенное нарушение посягает на общественный порядок и общественную безопасность.

          Также отсутствуют основания для назначения наказания в виде предупреждения и для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку совершенное правонарушение представляет опасность для населения и создавало угрозу причинения ущерба. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

            Мировой судья полагает необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа, однако, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие последствий, имущественное и финансовое положение АО «Архангельский фанерный завод», отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении ранее к административной ответственности, в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

              Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

акционерное общество «Архангельский фанерный завод» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятидесяти тысяч) рублей.

            Получатель штрафа: УФК по Архангельской области (<ОБЕЗЛИЧЕНО>.

При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Новодвинский городской суд Архангельской области через мирового судью.

             Мировой судья                                                                               В.И. Львов