Решение по делу № 3-725/2019 от 19.12.2019

                                                                                                                     05-725/2019г. 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. <АДРЕС>                                                                                              <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР>  <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы административного дела, ответственность за которое предусмотрена ст.19.20  ч.3  КоАП Российской Федерации в отношении Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди»,   юридический адрес: пос. <АДРЕС>, квартал  1, дом 36  <АДРЕС> района, <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,  дата регистрации - <ДАТА2>

У С Т А Н О В И Л:

          Из протокола об административном правонарушении от <ДАТА3> за 177/19,  составленного  ведущим специалистом-экспертом УНКСО Минобрнауки РД <ФИО2>,  усматривается, что <ДАТА3> в 10 часов 00 минут по адресу: квартал 1. дом 36, пгт. <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>  в нарушение  ст.7  Федерального закона от <ДАТА4> г.<НОМЕР> «Об образовании  в Российской Федерации»  и.п.41 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования  (утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА5>) в образовательной организации не созданы специальные условия для получения среднего профессионального образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена  частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании законный представитель  Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди»  <ФИО3> показал, что  на основании Приказа Министерства образования и науки Республики <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА6> «О проведении плановой выездной проверки частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди»  в  колледже с <ДАТА7> по <ДАТА8> была проведена проверка, по результатам которой выписан протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9> в отношении него. В описании административного правонарушения указано, что в их колледже,  которым он руководит,  не созданы специальные условия для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Также указано, что ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации за осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). При принятии решения просил суд учесть следующее.

Во-первых, применение понятия грубого нарушения считаю неправомерным, потому что согласно п. 11 ст.19 Федерального закона от <ДАТА10> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

По этой причине считаю, что данное правонарушение должно рассматриваться не по части 3, а по части 2 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Во-вторых, на момент проверки часть упоминаемых специальных условий были созданы (разработано соответствующее Положение, выработана методика работы со студентами с ОВЗ, построены пандусы), а часть запланированных работ не были завершены (пандусы не были оборудованы поручнями, не был подготовлен специальный кабинет для занятий студентов с ОВЗ).

Процесс создания специальных условий, действительно, затянулся. Они не смогли завершить запланированные работы до начала учебного года, хотя учредителем не были предоставлены все возможности для этого.

Но при этом они не ущемили прав ни одного лица с ОВЗ - никому из подобных лиц не было отказано в приеме из-за отсутствия специальных условий. Таких лиц среди абитуриентов просто не было. Соответственно, таких студентов в колледже нет. И поэтому, темпы работ в этом направлении были сбавлены, параллельно решая другие вопросы. Но работы продолжались, и на сегодня они уже завершены.

Считает, что указанное правонарушение является следствием лично его недоработки, а не виной всего колледжа и учредителя. В подтверждении вышеизложенного, представил в суд следующие документы:

копию Приказа по колледжу; копию Положения об организации обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья; копию штатного расписания; фотографии пандусов.

 Просит  суд по протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8> принять решение с учетом всех упоминаемых обстоятельств и назначить меру наказания в виде предупреждения ввиду того, что указанное правонарушение ими совершено впервые: никому не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда, отсутствует какой -либо имущественный ущерб.  

Из исследованного в судебном заседании акта проверки от <ДАТА3> усматривается, что на основании приказа Министерства образования и науки РД за      <НОМЕР> от <ДАТА3>  была проведена плановая  выездная проверка в отношении Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди», начало проверки с 07  по <ДАТА3>, общая продолжительность проверки 15 дней.

В ходе проведения проверки  выявлены  нарушения об обязательных требований или требований, установленных Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами в сфере образования.

Вина юридического лица Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди» в совершенном правонарушении объективно подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении за <НОМЕР> от <ДАТА12>, составленным ведущим  специалистом-экспертом Управления надзора и контроля в сфере образования и науки РД;         

- актом проверки от <ДАТА3> за <НОМЕР>;

        - приказом  от <ДАТА6> за <НОМЕР> «О проведении плановой выездной проверки Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди»;

- предписанием от 30.09.21019 г. за <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений.

            Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

            В соответствии со ст.26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

            Оценивая в совокупности письменные доказательства, исследованные по делу, мировой судья  приходит к выводу о том, что указанные доказательства являются достоверными, последовательными, не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга и конкретизируют события происходящего.

            Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП Российской Федерации, при составлении указанных документов, влекущих за собой признание данных документов недопустимыми доказательствами по настоящему делу, а также исключения их из числа доказательств, судом не установлено.

            Таким образов, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья находит факт совершения Частным профессиональным образовательным учреждением «Колледж современного образования имени Саида Афанди» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.30 ч.1 КоАП Российской Федерации  установленным и доказанным.

Однако,    суд считает необходимым учесть следующие обстоятельства при принятии постановления об административном правонарушении.

            Как следует из объяснений законного  представителя ЧПОУ «КСО имени Саида Афанди» <ФИО4> и,  исследованных в судебном заседании документов, представленных последним, усматривается, что после получения копии акта проверки N9 342 от <ДАТА12>, и предписания <НОМЕР> от <ДАТА8> об устранении выявленных нарушений, в ЧПОУ «КСО имени Саида Афанди» были немедленно приняты меры по исполнению требований, содержащихся в указанном предписании, а именно: оборудован пандус на входной лестнице здания колледжа, расположенного по адресу: <АДРЕС> район, п.г.т. <АДРЕС>, квартал 1, выделен и оборудован специальной аппаратурой кабинет на первом этаже указанного здания колледжа, принят внутренний локальный акт, регламентирующий порядок организации образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья. На судебное заседание для рассмотрения судьей были представлены фотоматериалы и материалы на бумажных носителях, подтверждающие объяснения представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Из объяснений законного представителя <ФИО4> следует, что на момент обнаружения правонарушения должностным лицом УНКСО Минобрнауки РД в ЧПОУ «КСО имени Саида Афанди»,   обучающихся лиц с ограниченными возможностями здоровья не было, то есть фактически, ущемления прав конкретных лиц не было.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что правонарушение не создало угрозы охраняемым законом общественным отношениям и интересам конкретных лиц, и было допущено лицом, привлеченным к административной ответственности впервые, суд приходит к выводу о возможности вынесения в отношении ЧПОУ «КСО имени Саида Афанди» наказания в виде предупреждения, применив нормы статьи 3.4. КоАП Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч. 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение, как вид наказания, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч. 3 статьи 3.4. КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Статьей 4.1.1. КоАП РФ предусматривается, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 4.1.1. содержится исчерпывающий список статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которым замена штрафа на предупреждение не предусмотрена. В данном перечне нет статьи, по которой привлечено к ответственности ЧПОУ «КСО имени Саида Афанди» на основании протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8>.

Таким образом, суд считает, что назначение административного наказания в отношении ЧПОУ «КСО имени Саида Афанди» в виде предупреждения является соразмерным обстоятельствам и характеру совершенного правонарушения, степени вины нарушителя и является адекватным степени общественной опасности конкретного нарушителя и характеру совершенного нарушения.

На основании ст. 19.20  ч.3 КоАП РФ и руководствуясь  ст. 29.10 КоАП РФ,  мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

  Признать Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди»,   юридический адрес: пос. <АДРЕС>,  квартал  1, дом 36  <АДРЕС> района, <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,  дата регистрации - <ДАТА14> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить  наказание в виде предупреждения.

Копию настоящего постановления вручить законному представителю Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди»  и  направить ведущему специалисту-эксперту Управления надзора и контроля в сфере образования по РД,   для сведения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> через мирового судью, вынесшего постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой      судья                                                                                          <ФИО1>