Решение по делу № 5-130/2015 от 23.06.2015

Дело <НОМЕР> / 2015 год

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном

правонарушении и других материалов дела.

         сел. Унцукуль                                                                                           <ДАТА>.

           Мировой  судья  судебного  участка  <НОМЕР>  <АДРЕС>  района  РД  <ФИО1> в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ в отношении <ФИО2>, 1967 года рождения, уроженки и жительницы сел. Унцукуль, <АДРЕС> района, работающей учителем химии МКОУ «Унцукульская СОШ № 2»,

у с т а н о в и л  :

           В отношении организатора при проведении государственной итоговой аттестации <ФИО2> за допущенное ею нарушение п. 45 Порядка проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования главным специалист-экспертом Управления надзора и контроля в сфере образования РД <ФИО3> <ДАТА2> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ - Нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации.

           Протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ от <ДАТА2> в отношении <ФИО2> поступил в мировой суд судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района РД <ДАТА3> из Управления надзора и контроля в сфере образования Республики Дагестан.

           Согласно пунктов 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

           Изучив материал об административном правонарушении при подготовке дела к рассмотрению в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ установлены существенные нарушения, допущенные при составлении протокола, недостатки процедуры его оформления и отсутствие достаточных материалов с точки зрения полноты исследования события правонарушения и совершения административного правонарушения <ФИО2>, что противоречит требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

           В нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указана дата совершения административного правонарушения и отсутствуют объяснения <ФИО2> по поводу обстоятельств совершения ею административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для правильного разрешения дела.

           В нарушение требований ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствует запись и отметка <ФИО2> о разъяснении ей прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.

           В нарушение требований ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ из протокола об административном правонарушении и материалов дела не видно, что <ФИО2> предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и при этом отсутствуют ее объяснения или замечания по содержанию протокола.

           В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие о надлежащем уведомлении <ФИО2> о составлении в отношении нее <ДАТА2> протокола об административном правонарушении, что вызывает сомнения по поводу ее присутствия при составлении протокола, а в случае составления протокола в ее отсутствие нарушены требования ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, то есть отсутствует надлежащее извещение о составлении протокола и отсутствует надлежащее уведомление о направлении и вручении <ФИО2> протокола об административном правонарушении в отношении нее.   

           В нарушение требований ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не подписано <ФИО2> либо отсутствует запись об отказе <ФИО2> подписать протокол.

           В нарушение требований ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении или в материалах дела отсутствует расписка о вручении <ФИО2> копии протокола об административном правонарушении.

           Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ <НОМЕР> от <ДАТА4> (ред. от <ДАТА5>) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

           Следовательно, исходя из правовой позиции данной нормы, отсутствие надлежащего извещения о времени и месте составления протокола также является существенным недостатком протокола, исключающая возможность правильного оформления протокола и которое невозможно восполнить при рассмотрении дела.          

           Вместе с тем как видно из материалов дела об административном правонарушении к протоколу не приложен видеоматериал, на котором зафиксировано нарушение и отсутствует акт ознакомления <ФИО2> с данным видеоматериалом.

           Таким образом, из протокола об административном правонарушении и материалов дела невозможно определить какого числа совершено административное правонарушение, извещена ли <ФИО2> о месте и времени составления протокола, протокол составлен с участием или в отсутствии <ФИО2> и вообще известно ли ей, что из-за нарушения п. 45 Порядка проведении государственной итоговой аттестации в отношении нее организатора данного мероприятия составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ.

           Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

           При неправильном составлении протокола об административном правонарушении и отсутствия других необходимых материалов дела, которое никак не может быть восполнена при рассмотрении дела исключается возможность выполнения задач, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств данного дела и разрешение его в соответствии с законом и поэтому возникает необходимость в устранении допущенных недостатков и восполнении материалов дела, в связи с чем протокол об административном правонарушении подлежит возврату в орган, должностному лицу, которые составили протокол.  

           Помимо перечисленных нарушений данное дело об административном правонарушении в нарушение требований ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ направлено мировому судье не по месту совершения правонарушения, а по месту жительства правонарушителя, тогда как дело первоначально для рассмотрения следует направить мировому судье по месту совершения административного правонарушения и только в случае удовлетворения ходатайства правонарушителя о рассмотрении дела в отношении него по месту его жительства направляется мировому судье по месту жительства правонарушителя для рассмотрения по существу.  

           Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РФ Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

           После устранения указанных недостатков дело об административном правонарушении для рассмотрения следует направить по подсудности мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района по месту совершения правонарушения.  

           На  основании  изложенного  и  руководствуясь  п.4  ч.1  ст.29.4  КоАП  РФ,  мировой  судья

о п р е д е л и л  :

            Возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении <ФИО2> должностному лицу составившему протокол главному специалист-эксперту Управления надзора и контроля в сфере образования РД <ФИО3> из-за неполноты представленных материалов дела, а также для устранения нарушений допущенных при составлении протокола. 

   Мировой  судья                                                                     <ФИО1>