Решение по делу № 5-653/2016 от 13.12.2016

Дело № 5-134-653/2016

ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть оглашена 13 декабря 2016 года)

г. Волжский                                                                         19 декабря 2016 года

Мировой судья судебного участка № 134 Волгоградской области Зенина Мария Николаевна, рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 21 ноября 2016 года, в отношенииОбщества с ограниченной ответственностью «Союз ЖК» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), имеющего юридический адрес: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Машиностроителей, 29, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3  КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28 октября 2016 года заместителем начальника  отдела административной практики   инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении № 543-лк в отношении  ООО «Союз ЖК», за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2  ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося  в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Защитник ООО «Союз ЖК»  Клепикова А.Е. вину в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не признала, просила прекратить производство по делу за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.   Считает,  что со стороны ООО «Союз ЖК» нет нарушения лицензионных условий, поскольку квартира <НОМЕР>,  находится в собственности и собственник жилого помещения несет бремя содержания помещения, обязан поддерживать помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, а также правила пользования жилыми помещениями.  Вместе  с тем, сухие затечные пятна, нарушение штукатурного отделочного слоя потолочной плиты перекрытия вплоть до оголения арматуры, имеющие в  санузле указанной квартиры,  произошли не по вине ООО «Союз ЖК»,  а вследствие   затопления квартиры жильцами вышерасположенной квартиры.   Кроме того,  в  ООО «Союз ЖК»  12.02.2015 года было единственное обращение  жильцов квартиры <НОМЕР>   о затоплении с вышерасположенного этажа, где было установлено, что затопление произошло по халатности жильцов вышерасположенной квартиры.    

Составитель протокола об административном правонарушении <ФИО1> просил привлечь ООО «Союз ЖК» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Составитель акта проверки органом муниципального контроля юридического лица администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области <ФИО3> надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела, не явилась.                                                                                  

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ  доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья…устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

            В ходе рассмотрения дела установлено, что приказом и.о. начальника отдела муниципального жилищного контроля  города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 921-л/2016 от 25.08.2016 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица назначена проверка ООО «Союз ЖК» по сроку проверки с 29.08.2016 года по 30.08.2016 года, с целью рассмотрения обращения граждан (вх. № Н-2339от 02.08.2016 года), содержащих  информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части технического состояния потолочных плит перекрытий в помещении сан.узлов (по месту расположения жилого помещения <НОМЕР>), в части технического состояния трубопроводов холодного водоснабжения в границах помещения <НОМЕР>, а также вышерасположенных жилых помещений многоквартирного дома <НОМЕР>(л.д.20-21, 22).

Главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля  города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области <ФИО3>  проведена проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Союз ЖК» по управлению МКД <НОМЕР>

30.08.2016 года составлен акт проверки юридического лица № 921-л/2016, в соответствии которого, в ходе проверки были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (п. п. 4.10.2.1, 4.3.2); п. 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 (л.д. 25-27):на потолке в жилом помещении  <НОМЕР> наблюдаются  сухие затечные следы, а также разрушение  штукатурного отделочного слоя потолочных плит перекрытия,  вплоть до оголения арматуры.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки технического состояния трубопровода холодного водоснабжения в жилом помещении <НОМЕР> МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> установлено, что техническое состояние трубопровода надлежащее, течей и коррозии не обнаружено.

По окончании проверки выдано предписание № 921-л/2016  от 30.08.2016 года об установлении и устранении причины образования сухих затечных следов, восстановлении штукатурного отделочного слоя потолочных плит перекрытия в жилом помещении <НОМЕР> МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>  по сроку исполнения до  24.10.2016 года (л.д. 28).

В соответствии п. 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий;  устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития.          

В соответствии п. 4.3.2 указанных Правил и норм местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии п. 4.3.3 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В соответствии п. 4.10.2.1 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций в том числе содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии  водоотводящих устройств.

п. 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов:  выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний;

выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит;

выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила;

выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов;

выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями;

проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия);

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

   Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно Федеральному закону N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности (пункт 51 части 1 статьи 12). Утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования относится к полномочиям Правительства Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 5).

В части 4 статьи 1 Федерального закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержится перечень видов деятельности, особенности лицензирования которых, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этих видов деятельности. В данный перечень включена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (пункт 4).

ЖК РФ, регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в частях 5 и 6 статьи 192 установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона N 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных данным кодексом. Положения указанного закона о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования данного вида деятельности.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Подпункт "а" пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпункт "б" Положения к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлено: в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе коридоры;  технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации;  ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования; санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

п. 10 указанных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:  соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;  безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;  доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;  постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

п. 11 указанных Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;  поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования,  входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

п. 11(1) Правил содержания установлено, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 п. 13 указанных Правил установлено, что осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

ООО «Союз ЖК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000248 от 24.04.2015 года, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (л.д.16).

ООО «Союз ЖК» осуществляет управлением многоквартирным домам  <НОМЕР>на основании договора управления от 01.09.2015 года (л.д.19-26),  заключенного на основании протокола  конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами.

В соответствии п. 1.1, 2.1 указанного договора ООО «Союз ЖК» приняло на себя обязательства по управлению МКД, выполнению работ и оказанию услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, осуществлению иной направленной на достижение целей управления МКД деятельности.

В силу п. 2.1.2 договора установлено, что управляющая организация обязана предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества согласно перечню работ, определенных Приложением № 2 к договору и являющегося его неотъемлемой частью (л.д.38-42, 42).

Договором управления определен состав общего имущества МКД, в который включены также междуэтажные перекрытия (л.д.37-38).

В ходе рассмотрения дела защитником ООО «Союз ЖК»,  в качестве невиновности ООО «Союз ЖК» в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 14.1.2 КоАП РФ и в доказательство того, что отраженные в акте проверки от 30.08.2016 года  нарушения имели место быть ранее, а именно 12.02.2015 года из-за халатности жильцов  вышерасположенного жилого помещения,  суду представлена  копия журнала заявок ООО «Жилкомсфера» (организация ранее обслуживающая  дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в соответствии которого указано о поступлении заявки о затоплении квартиры <НОМЕР> г. Волжский Волгоградской области.

Вышеуказанные доводы защитника ООО «Союз ЖК» вместе с тем, опровергаются актом обследования (проверки) зданий, сооружений, строительных конструкций, материалов и внутридомового оборудования от 27.05.2016 года в соответствии которого было повторно проверено техническое состояние квартиры <НОМЕР>  дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> и выявлены дефекты, установленные,  в том числе актом проверки от 30.08.2016 года органом муниципального контроля: отслоение штукатурного слоя, сухие затечные пятна  (л.д.13).

В соответствии Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 <НОМЕР> состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества. В состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции.

В силу части 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Таким образом, ограждающие конструкции являются общим имуществом собственников в многоквартирном доме.

Подпунктом 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, предусмотрено, что плиты перекрытия отнесены к ограждающим конструкциям.

Согласно пунктам 8, 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, которая должна отвечать требованиям механической безопасности и находится в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

подпункт "в" пункта 2 Правил, в части, предусматривающей включение в состав общего имущества плит, не противоречит вышеназванным пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, которыми установлено, что ограждающие конструкции, к которым отнесены  плиты перекрытия, являются общим имуществом собственников квартир в многоквартирном доме.

Суд считает,  что доводы защитника  ООО «Союз ЖК»  о невиновности юридического лица во вменяемом ему административном правонарушении, не нашли свое подтверждение  в ходе рассмотрения дела, поскольку  установлено, что   в ООО «Союз ЖК»   внеплановая проверка деятельности проводилась в связи с обращением жильца  многоквартирного жилого дома относительно потолочных плит перекрытий в помещении сан.узлов (по месту расположения жилого помещения <НОМЕР>), в части технического состояния трубопроводов холодного водоснабжения в границах помещения <НОМЕР>, а также вышерасположенных жилых помещений многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Волжского Волгоградской области,      датированного 02.08.2016 года.

Вместе с тем, за период времени с 27.05.2016 года со стороны ООО «Союз ЖК» меры по предотвращению дальнейшего развития деформации потолочного перекрытия, а также меры по обеспечению безопасности проживающих в указанной квартире граждан не были приняты; в судебное заседание документов, свидетельствующих о принятии мер по восстановлению надлежащего технического состояния потолочных плит перекрытия  в указанном жилом помещении, а также внутренней отделки потолка не представлено.

Правонарушения в сфере общественных отношений в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, права собственности на жилые помещения и установленного порядка их использования, а также в сфере пожарной безопасности имеют высокую общественную опасность и социальную значимость, поскольку находятся под постоянным особым контролем со стороны государства.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что  на момент проверки  ООО «Союз ЖК» органом муниципального жилищного контроля со стороны юридического лица имелись нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Доказательств обратного ООО «Союз ЖК» суду не представлено. 

В соответствии ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, законный представитель юридического лица на составление протокола об административном правонарушении не явился, тем самым не реализовал свое право на предоставление доказательств, опровергающих совершение ООО «Союз ЖК» административного правонарушения по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Также доказательств, опровергающих совершение ООО «Союз ЖК» административного правонарушения по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не представлено и в ходе рассмотрения дела.

В соответствии ст. 2.1  КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, основным признаком субъективной стороны административного правонарушения является вина.

   Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину  лица, привлекаемого к административной ответственности, должны установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у ООО «Союз ЖК» имелась возможностьдля соблюдения правовых норм, охраняемых законом, однако не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

В соответствии ст. 4.1 п. 3 п.п. 3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, со стороны ООО «Союз ЖК» установлено нарушение  лицензионных требований, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанностей по договору управления,  в нарушение ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; несоблюдении  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п. п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 в границахпомещения <НОМЕР>

На основании изложенного,  установлено, что ООО «Союз ЖК»  совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, т.е.  осуществляло  предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами  с нарушением лицензионных требований.

Неустранимых сомнений  в виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности,  у суда не имеется.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Составителем протокола об административном правонарушении указано на дату совершения административного правонарушения, как 28.10.2016 года.

Вместе с тем,   датой совершения административного правонарушения по актам  проверки  следует считать дату поступления материала проверки из отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для принятия мер, предусмотренных законодательством РФ - 06.10.2016 года (л.д. 19).

    Учитывая характер совершенного правонарушения,  характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, мировой судья считает необходимым  назначить ООО «Союз ЖК»  наказание, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, без учета положений ст. 4.1 п. 3 п.п. 3.2 КоАП РФ,  в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Руководствуясь ст. ст. 14.1.3 ч.2, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Союз ЖК» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2  ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области) ИНН 3445179787 КПП 344401001 ОКТМО 18701000 Банк получателя: Отделение Волгоград г. Волгоград р/с № 40101810300000010003 БИК: 041 806 001 КБК 83411690040040000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городскихокругов».

Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней в Волжский городской суд Волгоградской области.

Мировой судья:         подпись                                                                   

Справка: мотивированное постановление изготовлено 19 декабря 2016 года (с учетом выходных дней 17.12.2016 года, 18.12.2016 года).

Мировой судья                                                                                М.Н. Зенина