Решение по делу № 5-395/2014 от 27.05.2014

                                                                                                                                   №5-395/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Емва, РК 27 мая 2014 года

       Мировой судья Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми Осипова И.Н.,

        с участием  <ОБЕЗЛИЧЕНО> прокурора Княжпогостского района <ФИО1>,

        лица, привлекаемого к административной ответственности, Никитиной О.В.,

        рассмотрев в помещении Емвинского судебного участка Княжпогостского района по адресу: <АДРЕС> дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица:

            Никитиной <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

            привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ,

Установил:

   Постановлением прокурора Княжпогостского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 08 апреля 2014 года Никитиной О.В. вменяется нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций, которое было совершено Никитиной О.В.  по месту нахождения юридического лица и осуществления образовательного процесса: <АДРЕС>, в период времени с <ДАТА4>.

Никитина О.В. в судебном заседании пояснила, что вину во вменяемом ей правонарушении признает частично, пояснила, что учебники по английскому языку в школе отсутствуют, заявки на данные учебники ею не подавались, так как английский язык не преподается около 14 лет в связи с отсутствием в штате учителя английского языка, учебным планом данный предмет предусмотрен. Учебники по остальным предметам имеются в учреждении в недостаточном количестве. Учебники из библиотечного фонда на руки учащимся не выдаются, так как дети их портят, или не возвращают в конце года. При этом учащиеся могут пользоваться учебниками в школе на уроках. На руки детям выдаются списанные учебники.  Недостаточное количество учебников объясняется тем, что на приобретение учебников ежегодно выделяется денежная сумма, так в этом году было выделено 4600, руб., данных средств не хватает для закупки необходимого количества учебников, к тому же количество учащихся всегда изменяется. В сентября 2013 года учебников было достаточно, однако в связи с тем, что количество обучающихся выросло, учебников стало не хватать. 08.04.2013 подавалась заявка на приобретение учебников в отдел образования, однако только по  заявке № 1 были выделены денежные средства. Указала также, что на сегодняшний день принимаются меры и были направлены заявки на выделение денежных средств на покупку учебного материала. Директорами школ г. Емвы были переданы учебники.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> прокурора Княжпогостского района <ФИО1> в судебном заседании  пояснила, что факт правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 ч. 2 КоАП РФ, совершенного Никитиной О.В., подтверждается собранными доказательствами по данному делу.

        Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, <ОБЕЗЛИЧЕНО> прокурора Княжпогостского района <ФИО1>, исследовав материалы дела,  прихожу к следующему.

    Статья 5.57 ч.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

              В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, статьей 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантирована возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

                Согласно ч. 1 ст. 2 Закона в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

     В соответствие с ч. 1 ст. 11 Закона федеральные государственные образовательные стандарты обеспечивают, в том числе государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к:

- структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему;

- условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

- результатам освоения основных образовательных программ (ч. 3 ст. 1 1 Закона).

        В силу требований ч.ч. 1,2 ст. 35 Закона обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно- методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно п. 26 Федерального государственного образовательной стандарта основного общего образования, утвержденного приказов Минобрнауки РФ от 17.12.2010 N 1897, а также п. 27 Федеральной государственного образовательного стандарта основного среднего (полного образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.05.2012 № 413, установлено, что образовательное учреждение должно быть обеспечено учебниками и (или) учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания.

В силу требований ч. 3 с т. 28 Закона к компетенции образовательной организации, помимо прочего, относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, том числе в соответствии с федеральными государственным образовательными стандартами, федеральными государственным требованиями, образовательными стандартами определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

При этом образовательная организация несет ответственность  в установленном законодательством Российской Федерации порядке невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части обеспечения учащихся бесплатными учебниками в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС>.

Проверкой установлено, что не все учащиеся <ОБЕЗЛИЧЕНО> обеспечены учебниками по предметам учебного плана на 2013-2014 учебный год.

Так, в библиотечном фонде образовательного учреждения:

- отсутствуют учебники по иностранному языку для учащихся 7-12 классов,

- учебники по литературе, алгебре, истории России, географии для учащихся 7 класса имеются в недостаточном количестве (па 3 учащихся 7 класса по 2 учебника по соответствующему предмету),

- учащиеся 9 класса обеспечены недостаточным количеством учебников по географии (на 6 учащихся 4 учебника),

- учащиеся 10 класса обеспечены недостаточным количеством учебников по химии (па 5 учащихся 3 учебника),

- учащиеся 11 и 12 классов обеспечены недостаточным количеством учебников по химии (па 5 учащихся 3 учебника).

Отсутствие в библиотечном фонде <ОБЕЗЛИЧЕНО> учебников по предметам, предусмотренным учебным планом, повлекло за собой нарушение права учащихся па получение образования, соответствующее федеральному государственному образовательному стандарту, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек.

Кроме того, проверкой установлено, что учебники, имеющиеся в библиотечном фонде образовательной организации, на руки учащимся не выданы, пользоваться учебниками учащиеся могут только на уроках.

Таким образом, право учащихся пользоваться учебниками, предоставленное ст. 35 Закона, ограничено.

Из вышеизложенного следует, что в нарушение требований ст.ст. 5, 35 Закона, Стандарта, <ОБЕЗЛИЧЕНО> не обеспечило учащихся образовательного учреждения учебниками по всем предметам, предусмотренным учебным планом, что повлекло за собой нарушение права           учащихся на получение образования, соответствующее федеральному государственному образовательному стандарту, права участников образовательного процесса на постоянный доступ к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, права на бесплатное пользование библиотечно - информационными ресурсами библиотек.

      Вина должностного лица Никитиной О.В. в совершении вменяемого правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.04.2014, информацией к требованию от 12.03.2014, актом проверки от 07.04.2014, копией приказа о приеме на работу Никитиной О.В. от  <ДАТА12>, копией должностной инструкции директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>, объяснениями Никитиной О.В., данными ею в судебном заседании.

      Доводы должностного лица - Никитиной О.В. в части того, что ею принимались все меры по обеспечению учащихся указанной школы учебниками, в частности 08 апреля 2013 года были  направлены в  отдел образования и молодежной политики администрации МР «Княжпогостский» заявки с просьбой заключить договор на поставку учебников для учащихся, судом принимаются во внимание, однако суду не представлено сведений о том, что Никитиной О.В. принимались все меры по обеспечению учащимися учебниками. Однократно направленная заявка не может свидетельствовать о принятии должностным лицом всех зависящих от нее мер. К тому же, указанные заявки от 08.04.2013 направлялись <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, а не Никитиной О.В.  

       Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Никитиной О.В. события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.57 КоАП РФ.

   Санкция ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

       При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, которыми суд установил частичное признание вины, принятие мер по устранению допущенного правонарушения Никитиной О.В., наличие на ее иждивении малолетнего ребенка,

              Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

       Признать должностное лицо - Никитину <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 / десять тысяч/ рублей.

      Разъяснить, что неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

     Настоящее постановление может быть обжаловано в Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вручения.

     Мировой судья И.Н. Осипова

Постановление вступило в законную силу «___»____________________2014 г.

Реквизиты перечисления штрафа:

ИНН 1101481623, КПП 110101001, УФК по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми), расчетный счет 40101810000000010004, ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г. Сыктывкар, БИК банка 048702001, КБК 41511621010010000140, ОКТМО 87701000.

Квитанцию об уплате штрафа представить  в канцелярию Емвинского судебного участка по адресу: <АДРЕС>.