Решение по делу № 4-198/2018 от 13.04.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 4-198/2018

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар                                  резолютивная часть оглашена 07 мая 2018 г.

мотивированное постановление изготовлено 08 мая 2018 г.

         Мировой судья Ненецкого автономного округа судебного района Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3 Кошель С.В.,

при секретаре Базылюк Н.Л.,

с участием защитника Иванова С.М., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. директора Государственного унитарного предприятия Ненецкого автономного округа «Нарьян-Мардорремстрой», Ипатова <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, г. Нарьян-Мар, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>,

установил:

13.03.2018 г. должностным лицом ОГИБДД УМВД РФ по НАО в отношении и.о. директора Государственного унитарного предприятия Ненецкого автономного округа «Нарьян-Мардорремстрой» (далее - ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой») Ипатова А.Н. составлен протокол об административным правонарушении 83 АБ 840177 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги федерального значения и непринятию мер по ограничению или прекращению движения транспортных средств на указанных выше участках дороги, так как пользование такими участками угрожало безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах:

13.02.2018 г. в 11 часов 20 минут в Ненецком автономном округе г. Нарьян-Мар автомобильная дорога федерального значения А-381 «Подъездная дорога от г. Нарьян-Мара к аэропорту г. Нарьян-Мар» по ул. Рабочая, ул. 60 лет Октября, ул. Ленина, Ипатов А.Н. совершил нарушение пункта 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, выразившееся в том, что Ипатов А.Н., являясь исполняющим обязанности директора ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» и являясь ответственным должностным лицом за содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального, регионального и федерального значения в Ненецком автономном округе, не выполнил своих служебных обязанностей в полном объеме, а именно в соответствии с пунктом 3 подпункта 4 Приложения к распоряжению Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 07.06.2017 г. № 44-к «О возложении обязанностей» Ипатов А.Н. обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств предприятия. В соответствии с государственным контрактом № 310/16 от 13.09.2016 г. ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» обязано оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги федерального значения А-381 «Подъездная дорога от г. Нарьян-Мара к аэропорту г. Нарьян-Мар». В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по зимнему содержанию входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин. При вышеуказанном Ипатов А.Н. допустил на участках автомобильной дороги федерального значения А-381 «Подъездная дорога от г. Нарьян-Мара к аэропорту г. Нарьян-Мар» по ул. Рабочая, ул. 60 лет Октября, ул. Ленина зимней скользкости в виде снежных, ледяных и снежно-ледяных образований, тем самым нарушил требования пунктов 3 и 3.1.7 ГОСТ  Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-93) не выполнил требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

В нарушение пункта 1 (последний абзац) ГОСТ Р 50597-93 исполняющий обязанности директора ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» Ипатов А.Н. не принял мер по ограничению или (либо) запрещению движения на указанных выше участках автомобильной дороги федерального значения А-381 «Подъездная дорога от г. Нарьян-Мара к аэропорту г. Нарьян-Мар» в целях обеспечения безопасности дорожного движения на них, ак как эксплуатационное состояние автомобильной дороги на момент их обследования не отвечало требованиям ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании защитник юридического лица Иванов С.М.  с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину в совершении правонарушения не признал. В суде показал, что по приказу директора Предприятия ответственным за содержание дорог по государственному контракту назначен <ОБЕЗЛИЧЕНО> и.о. директора Предприятия Ипатов А.Н. не является субъектом данного правонарушения, его вина не установлена, в связи с чем, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с  положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 6 ст. 3 названного закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги в соответствии с п. 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 46 данного закона в случаях и в порядке, которые установлены законодательством РФ, лица, нарушившие законодательство РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Понятия безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения даны в ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения». Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 2 ст. 12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-93, утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

По общему правилу, установленному ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Мировым судьей установлено, что в соответствии с распоряжением Департамента строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта Ненецкого АО от 07.06.2017 г. № 44-к «О возложении обязанностей» на заместителя директора Ипатова А.Н. возложено исполнение обязанностей директора ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» с 07 июня 2017 года.

В соответствии с п. 8 ч. 2 приложения к распоряжению Департамента строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта Ненецкого АО от 07.06.2017 г. № 44-к «О возложении обязанностей» исполняющий обязанности руководителя вправе в пределах своей компетенции издавать приказы и давать указания, обязательные для всех работников предприятия.

В соответствии с государственным контрактом № 310/16 от 13.09.2016 г. ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» приняло на себя обязательства на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на ней.

В соответствии с Приказом № 23-ОД от 12 апреля 2017 г. и.о. директора ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» Нигматуллина И.Н. в рамках исполнения Государственного контракта № 310/16 от 13 сентября 2016 г. по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на ней: «Автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-381 Подъездная дорога от г. Нарьян-Мара к аэропорту Нарьян-Мара км 0+000 - км 4+000 в Ненецком автономном округе» прораб <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначен ответственным лицом за содержание автомобильной дороги общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на ней: «Автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-381 Подъездная дорога от г. Нарьян-Мара к аэропорту Нарьян-Мара км 0+000 - км 4+000 в Ненецком автономном округе», а также ответственным за сохранность искусственных сооружений и элементов дорожной обстановки при организации выполнения работ по содержанию автомобильной дороги и искусственных сооружений.

С данным приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> ознакомлен 13.04.2017 г. Доказательств, подтверждающих, что указанный приказ отменен, суду не представлено.

Из протокола об административном правонарушении 83 АБ № 840177 и представленных доказательств невозможно установить, в чем выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение Ипатовым А.Н. своих служебных обязанностей как руководителя ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на ней.

Указанные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности Ипатова А.Н. в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 и 28.1 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого суд не вправе выходить.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5. КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ мировой судья по результатам рассмотрения выносит постановление о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Мировой судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях (бездействии) и.о. директора ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» Ипатова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ мировой судья

постановил:

производство по делу в отношении и.о. директора ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» Ипатова <ОБЕЗЛИЧЕНО> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, с подачей жалобы через мирового судью.

Мировой судья                                                                                    С.В. Кошель

         Мировой судья судебного района Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа судебного участка № 3 Ненецкого автономного округа находится по адресу: ул. Ленина, д. 35-а, г. Нарьян-Мар, НАО, 166000.

Дата выдачи: 08.05.2018 г.

Вступило в законную силу: _____________