Решение от 08.05.2020 по делу № 5-292/2020 от 08.05.2020

№ 5-292\2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 мая 2020 года                                                                                     г. Апатиты

Мировой судья судебного участка № 1 Апатитского судебного района Мурманской области Мельник Елена Евгеньевна, рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: г. Апатиты ул. Козлова д.6 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения г. Апатиты «Управление городского хозяйства», <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

МКУ г. Апатиты  «Управление городского хозяйства» в срок 4 часа, то есть до 14 часов 30 минут 20 марта 2020 года не исполнило предписание  <НОМЕР> об устранении  нарушений требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 в части содержания автомобильных дорог и улиц, влияющих на безопасность дорожного движения государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Апатитский», который  уполномочен осуществлять государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно:  не ликвидированы снежно-ледяные образования в виде зимней скользкости (снежный накат) на проезжей части <АДРЕС>.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Предписание не обжаловано, ходатайство о продлении срока исполнения предписания не направлялось.

МКУ г. Апатиты «Управление городского хозяйства» в судебное заседание своего представителя не направило, просит рассмотреть дело без его участия. Согласно представленному ходатайства, просит назначить  наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного  штрафа, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку следует учесть финансовое состояние МКУУ г. Апатиты «УГХ», которое не является коммерческим предприятием, а также отсутствие каких-либо негативных последствий, характер и объем выявленных нарушений, признание вины.

Исследовав материалы дела, мировой  судья приходит к следующему решению.

Часть 27 статьи 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Объективную сторону ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Невыполнение выражается в открытом отказе поднадзорного субъекта исполнить законное предписание (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, либо ином умышленном неисполнении предписания.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла.

В силу ч. 1 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности  дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Исходя из положений статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ (пункт 7).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об  общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 от 06 ноября 2003 года, к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружения в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а  также п.1 ст.37 предусмотрено, что местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Статьёй  41 главы 8 Устава муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области предусмотрено что, администрация г. Апатиты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Апатиты, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочия, преданных органам местного самоуправления города Апатиты федеральными законами и законами Мурманской области.

Администрация г. Апатиты осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Мурманской области, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Главы города.

На основании пункта 7 статьи  44 настоящего Устава, администрация г. Апатиты осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Апатиты, а также осуществляет иные полномочия  в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно постановлению № 65 от 03 февраля 2006 года администрации г. Апатиты Мурманской области «Об изъятии объектов внешнего благоустройства их хозяйственного ведения и передачи их в оперативное управление» и постановления№ 274 от 04 мая 2008 года администрации г. Апатиты Мурманской области «О внесении изменений в постановление администрации г. Апатиты от 03 февраля 2006 года №65» о передаче объектов внешнего благоустройства, относящиеся к муниципальной собственности муниципального образования г. Апатиты в оперативное управление муниципальному учреждению г. Апатиты «Управление городского хозяйства».

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

На основании Устава МКУ г. Апатиты «Управление городского хозяйства» на МКУ г. Апатиты «УГХ» возложены  задачи согласно главы 2 «Цели деятельности учреждения», п. 2.1.2 - организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения  в границах городского округа, также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ», а также п.3.1.3 - строительство, содержание и ремонт автодорог, п.3.2.1 - осуществляет мониторинг (контроль) технического состояния муниципального имущества переданного учреждении в оперативное управление, п.3.2.7 - осуществляет технический надзор за производством работ при исполнении соответствующих контрактов (договоров).

В судебном заседании установлено, что участки автомобильных дорог, согласно акту выявленных недостатков, а именно: <АДРЕС> Мурманской области, являются собственностью администрации г. Апатиты.

19 марта 2020 года в 20 часов 20 минут в ходе обследования дорожных условий автомобильной дороги <АДРЕС> были выявлены недостатки в  эксплуатационном состоянии дороги, а именно: наличие на проезжей части снежно-ледяных образования в виде зимней скользкости (снежный накат).

 В связи с чем, составлен акт выявленных недостатков <НОМЕР> и предписание <НОМЕР>, которое получено учреждением 20 марта 2020 года в 10 часов 30 минут.

Указанное предписание не исполнено.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> актом № 84 о выявленных недостатках; предписанием № 37; фототаблицей выявленных недостатков; актом контрольной проверки по выявлению ранее предписанных мероприятий; постановлением № 65 от 03 февраля 2006 года администрации г. Апатиты об изъятии объектов внешнего благоустройства из хозяйственного ведения и передаче из в оперативное управление; постановлением № 274 от 04 мая 2008 года администрации г. Апатиты; уставом МКУ г. Апатиты «УГХ», выпиской из ЕГРЮЛ.

С учетом вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу, что материалами дела установлен факт совершения МКУ г. Апатиты «УГХ» умышленного правонарушения в форме бездействия, а именно: невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

 При указанных обстоятельствах, в бездействии МКУ г. Апатиты «УГХ» мировой судья усматривает административное правонарушение, предусмотренное частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Назначая наказание, мировой судья учитывает конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, изложенные в постановлении, наличие обстоятельства, смягчающего ответственность -  признание вины.

Однако, мировой судья полагает возможным применить положения  пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку материалы дела содержат сведения о том, что МКУ г. Апатиты «УГХ» не является коммерческой организацией, что взаимосвязано с его финансовым положением, с учетом того, что какие-либо негативные последствия, бездействие организации не повлекло, учитывая характер и объем выявленных нарушений, признание вины. Данные обстоятельства позволяют мировому судье сделать вывод о возможности взыскания административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, так как иное было бы несопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,  мировой судья

П О С Т А Н  О В И Л:

            ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 27 ░░░░░░ 19.5 ░░░░ ░░,  ░  ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50.000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ 00 ░░░░░░.

            ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░»), ░░░ 5101110400, ░░░ 511801001, ░░░░░ 47705000, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 401 018 100 403 000 17 001 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ 044705001, ░░░ 188 1 16 01191 01 0005 140, ░░░ 188 104 512 000 80001 465.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░.32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

            ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 20.25  ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 50 ░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. 

░░░░░░░ ░░░░░                                                      ░.░. ░░░░░░░