Решение по делу № 4-214/2020 от 29.04.2020

Дело № 5-214/2020 УИД 29MS0044-01-2020-001415-16 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г. Онега 29 апреля 2020 года (постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2020 г.) Мировой судья судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области Дейнекина Е.Г., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ», расположенного в г. Онеге Архангельской области, пр. Ленина, д. 80, ОГРН 1112920000423, ИНН 2906007633, дата государственной регистрации - 12 августа 2011 г., установил: 30 января 2020 г. установлено, что ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ», расположенное в г. Онеге Архангельской области, пр. Ленина, д. 80, не выполнило мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В судебном заседании главный врач ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» Борисова С.П.и защитники <ФИО1>, <ФИО2> в судебном заседании с протоколом не согласились, пояснили, что в настоящее время решается вопрос о переводе защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в укрытия, к которым не предъявляется требования как к ЗС ГО. Вся работа в области гражданской обороны, которая не требует значительных материальных затрат, ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» осуществляет. Имеется большой износ систем горячего и холодного водоснабжения, требуется их капитальный ремонт, до проведения которого окраска её элементов нецелесообразна, так как это приведет к нерациональному использованию средств. Резерв лекарственных препаратов есть всегда, но его хранение в подвальных помещениях, которые являются защитными сооружениями, невозможен, так как в них нет условий для хранения медикаментов. Просили назначить наказание в виде предупреждения. В письменном заявлении главного врача Борисова С.П. указано, что с 2018 г. проводится работа по переводу защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) на эксплуатацию в качестве укрытий. Сметы реконструкции трубопроводов холодного и горячего водоснабжения утверждены, заявка на выделение финансирования подана 16 августа 2019 г. в Министерство здравоохранения Архангельской области. При формировании бюджета на 2020 г. и плановый период 2020 и 2021 годов не удалось предусмотреть расходы на реализацию данного мероприятия. Данный вопрос может быть рассмотрен при наличии дополнительных доходов. На складе аптеки сформирован резерв медикаментов. Заведующий аптекой осуществляет контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением резерва. При приближении срока годности осуществляется изъятие лекарственных средств из резерва и резерв восполняется медикаментами с остаточным сроком годности не менее 70 % от установленного. В поэтажных планах к паспортам ЗС ГО имеются экспликации помещений, которые закреплены за ЗС ГО, согласованы и заверены органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам ГО и ЧС. Имеются также инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), список телефонов, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. Ежегодные и комплексные оценки технического состояния ЗС ГО осуществляются (л.д.73,74). Мировой судья, заслушав объяснения законного представителя и защитников ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ», изучив материалы дела, пришёл к выводу о наличии в деянии ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ, то есть невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» имеет два защитных сооружения гражданской обороны по адресу: г. Онега, пр. Ленина, д. 80: - № 838/30 - подвальные помещения инфекционного отделения (л.д.87-94), - № 839/30 - подвальные помещения главного корпуса больницы (л.д.95-102). Онежской межрайонной прокуратурой 30 января 2020 г. проведена проверка исполнения ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлены нарушения (л.д.11-13), а именно: - не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранностизащитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Не разрабатывается необходимая  проектно-сметная документация для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО, 

- не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО,

- не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов в ЗС ГО,

- не проводится работа по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, по обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени,

- не осуществляются ежегодные и комплексные оценки  технического состояния ЗС ГО,

- ЗС ГО не обозначено соответствующими знаками,

- в поэтажных планах, которые являются обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО, отсутствуют экспликации помещений, которые закреплены за объектами гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям,

- элементы инженерных сетей в ЗС ГО не окрашены в разные цвета,

- в ЗС ГО отсутствует следующая документация (при её наличии не ведется): паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, список телефонов,

- не обеспечивается сохранность объектов гражданской обороны, не принимаются меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

            Данные нарушения противоречат требованиям:

-  п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», - пунктов 1.3, 1.4, 1.6, 1.8, 4.1.1, 4.1.3, 6.2.1, 2.2, 3.2.10, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583. - пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309. Приведенные главным врачом Борисовой С.П<ФИО3> и защитниками  <ФИО1>, <ФИО2> доводы подтверждаются представленными документами (л.д.75-118), которые свидетельствуют о частичном выполнении ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» требований по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Вместе с тем, не представлено сведений о том, что у ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» не имелось возможности для исполнения всех требований и были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению до проведения проверки и установления нарушений. Из переписки ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ», администрации МО «Онежский муниципальный район», Главного управления МСЧ России по Архангельской области, агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты следует, что в настоящее время решается вопрос о переводе защитных сооружений гражданской обороны на эксплуатацию в качестве укрытий (л.д.109-117). Поскольку на момент рассмотрения дела вопрос о переводе защитных сооружений гражданской обороны в укрытия не решен, ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» не может быть освобождено от ответственности по данному основанию. Довод об отсутствии финансирования для проведения ремонта систем холодного и горячего водоснабжения в ЗС ГО не влечет в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ исключение из объема вменяемых нарушений то, что элементы инженерных сетей ЗС ГО не окрашены в разные цвета. ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» не представило доказательств направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на данные цели в 2019 г. и ранее в соответствии с порядком и сроками составления проекта областного бюджета и того, что денежные средства не выделялись, что требуется для решения вопроса о прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.Нарушения выявлены в ходе осуществления прокурорского надзора, при котором не применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок (п. 3 ч. 3 ст. 1 данного закона). Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ защитнику разъяснены. Копия протокола вручена (л.д.3,4). Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не имеется. То, что ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, а также учитывая выполнение ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» ряда мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, следует отнести к исключительным обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости снижения штрафа в силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Замена штрафа предупреждением не может быть произведена в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как штраф может быть заменен на предупреждение тем юридическим лицам, которые являются субъектами малого или среднего предпринимательства, к которым ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» не относится. Отсутствуют основания для признания административного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ, так как оно посягает на общественную безопасность, и несущественными выявленные нарушения не являются. Учитывая характер правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, руководствуясь ст.ст. 4.1-4.4, 29.9-29.11, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, мировой судья постановил: признать ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: Агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области, БИК 041117001, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (агентство мировых судей АО), лицевой счет 04242021270, счет № 40101810500000010003, отделение Архангельск, ИНН 2901110845, ОКТМО 11646000, КПП 290101001, КБК 43511601203010007140, УИН 0210237100000000000184649. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию (платёжное поручение) об уплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 1 Онежского судебного района. Постановление может быть обжаловано в Онежском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу. Мировой судья Е.Г. Дейнекина