Решение по делу № 5-875/2018 от 12.11.2018

Дело № 5-875/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12.11.2018 года                                                                                                                        <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС>  области Уколова В.Н.,  рассмотрев административное дело в отношении Коновалова Александра Владимировича, <ДАТА2> рождения, уроженца Ярославля, руководителя <АДРЕС> НИИ ЖК-филиал ФНЦ ВИК им. <ФИО1>, юридический адрес: <АДРЕС> область <АДРЕС> р-н, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 1; проживающего: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 22-37, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, 

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо Коновалов А.В. обвиняется в невыполнении в установленный срок до  <ДАТА3> предписание  главного гос. инспектора <АДРЕС> района <АДРЕС> области по пожарному надзору, по устранению нарушений Правил противопожарного режима в РФ, утвержд. Правительством РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>, на объектах <АДРЕС> НИИ ЖК-филиал ФНЦ ВИК им. <ФИО1> по адресу <АДРЕС> область <АДРЕС> р-н, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 1 . 

Коновалов А.В. в судебном заседании  пояснил, что является руководителем <АДРЕС> НИИ ЖК-филиал ФНЦ ВИК им. <ФИО1>. Юридическое лицо является бюджетной организацией федерального уровня. Для устранения имеющихся недостатков в области пожарной безопасности, должностным лицом была составлена необходимая смета, согласно которой на устранение недостатков, указных в предписании, необходимо выделение из средств федерального бюджета 9 000 000 рублей. Запрос на предоставление средств и смета были направлены в адрес Федерального Агентства Научных организаций, однако ответа на запрос не получили. Собственными силами были составлены необходимые планы эвакуации, наклеены стикеры с отражающими указателями путей эвакуации, однако для устранения других недостатков, средств у предприятия не имеется. В настоящее время организация имеет на своем балансе 44 000 рублей. Без бюджетного финансирования выполнить предписание в указанный срок не представляется возможным.

В обоснование своей позиции представил суду смету на проведение работ по обеспечению пожарной безопасности предприятия, запросы в адрес ФАНО о выделении средств на устранение недостатков противопожарной безопасности.

            Судом исследовались письменные материалы дела: протокол об административном правонарушении; акт проверки выполнения предписания от <ДАТА5>, согласно которому установлено, что предписание 80/1/1 от <ДАТА6> в установленные сроки не выполнено;   предписание 80/1/1 от <ДАТА6>, выданное  главным гос. инспектором <АДРЕС> района <АДРЕС> области по пожарному надзору по устранению следующих нарушений в области законодательства об обеспечении пожарной безопасности:

-Отсутствуют паспорта на огнетушители установленные на объекте (п. 475 Правил противопожарного режима в РФ [утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

-На объекте отсутствует журнал учёта наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (п. 478 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

- На объекте защиты, обучение мерам пожарной безопасности осуществляется не в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: в нарушение п. 13 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" для проведения вводного противопожарного инструктажа не предусмотрено специально оборудованное помещение с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов. (Отсутствует специально оборудованное помещение, в котором используются наглядные пособия и учебно-методические материалы) (п. 3 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

- На объекте защиты, обучение мерам пожарной безопасности осуществляется не в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: в нарушение п.23 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" не разработан и не утвержден руководителем организации график проведения занятий для проведения повторных противопожарных инструктажей. Соответствующий подтверждающий документ не представлен. (Отсутствует утверждённый руководителем график проведения занятий, при проведении повторного противопожарного инструктажа) (п. 3 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

- Пожарные шкафы на объекте выполнены из горючих материалов (деревянные) (п. 57 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

-В помещениях <НОМЕР> первого этажа по техническому паспорту допускается изменение функционального назначения помещений без выполнения требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений. (Вышеуказанные помещения используется как амбулатория) (ст. 1, ст. 2 Федерального закона РФ <НОМЕР>, ч. 3 ст. 80 Федерального закона РФ <НОМЕР>, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

- В помещениях <НОМЕР> первого этажа по техническому паспорту допускается изменение функционального назначения помещений без выполнения требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений. (Вышеуказанные помещения используется для производства воды) (ст. 1, ст. 2 Федерального закона РФ <НОМЕР>, ч. 3 ст. 80 Федерального закона РФ <НОМЕР>, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

- Коридор 2-ого этажа, при длине более 60 не разделён противопожарными перегородками 2-го типа. (Длина коридора составляет 66,26 м) (п. 6.26* <АДРЕС> 21-01-97*, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

- Коридор 3-ого этажа, при длине более 60 не разделён противопожарными перегородками 2-го типа. (Длина коридора .составляет 66,26 м) (п. 6.26* <АДРЕС> 21-01-97*, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ

- Коридор 4-ого этажа, при длине более 60 не разделён противопожарными перегородками 2-го типа. (Длина коридора составляет 66,26 м) (п. 6.26* <АДРЕС> 21-01-97*, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ

-  На объекте защиты не обеспечено устройство средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны на кровлю зданий и сооружений (Федеральный закон <НОМЕР> от <ДАТА8> ст.90 ч. 1 п.2; п 8.3 <АДРЕС> 21-01-97);

- Отсутствует расчёт необходимого количества огнетушителей на объекте согласно приложениям 1 и 2 Правил противопожарного режима в РФ (п. 70, п. 465 Правил противопожарного режима в РФ

- На техническом этаже отсутствуют огнетушители (п. 478, п. 468 Правил противопожарного режима в РФ

- На огнетушителях отсутствуют одноразовые пломбы с обозначением индивидуального номера пломбы и даты зарядки огнетушителя (п. 477 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 2.5.04.2012г. <НОМЕР>))

- Не проведена проверка работоспособности источников внутреннего противопожарного водопровода (п. 55 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

- Не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре - планы эвакуации не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (выполнены без применения фотолюминесцентных материалов) (ст. 1, ст. 2 Федерального закона РФ <НОМЕР>, п. 3 ч. 2 ст. 53; п. 3 ч. 1 ст. 84 Федерального закона РФ <НОМЕР>, п.п. 33, 43 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>), п.п. 3.4, 6.1.4 ГОСТР 12.4.026-2001; п. 5.7 ГОСТР 12.2.143-2009.)

- Не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре - стены и пол на путях эвакуации в коридорах 1 этажа отделаны материалами с недопустимым классом пожарной опасности (пол - линолеум, стены - древесно­стружечными плитами окрашенными масляной краской). Отсутствуют сертификаты подтверждающие показатели пожарной опасности материалов (ст. 1, ст. 2 Федерального закона РФ <НОМЕР>, ч. 6 ст. 134 Федерального закона РФ <НОМЕР>, п. 6.25 <АДРЕС> 21-01-97*, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

- Не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре - стены и пол на путях эвакуации в коридорах 2 этажа отделаны материалами с недопустимым классом пожарной опасности (пол - линолеум, стены - древесно­стружечными плитами окрашенными масляной краской). Отсутствуют сертификаты подтверждающие показатели пожарной опасности материалов (ст. 1, ст. 2 Федерального закона РФ <НОМЕР>, ч. 6 ст. 134 Федерального закона РФ <НОМЕР>, п. 6.25 <АДРЕС> 21-01-97*, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

- Не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре - стены и пол на путях эвакуации в коридорах 3 этажа отделаны материалами с недопустимым классом пожарной опасности (пол - линолеум, стены - древесно­стружечными плитами окрашенными масляной краской). Отсутствуют сертификаты подтверждающие показатели пожарной опасности материалов (ст. 1, ст. 2 Федерального закона РФ <НОМЕР>, ч. 6 ст. 134 Федерального закона РФ <НОМЕР>, п. 6.25 <АДРЕС> 21-01-97*, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

- Не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре - стены и пол на путях эвакуации в коридорах 4 этажа отделаны материалами с недопустимым классом пожарной опасности (пол - линолеум, стены - древесно­стружечными плитами окрашенными масляной краской). Отсутствуют сертификаты подтверждающие показатели пожарной опасности материалов (ст. 1, ст. 2 Федерального закона РФ <НОМЕР>, ч. 6 ст. 134 Федерального закона РФ <НОМЕР>, п. 6.25 <АДРЕС> 21-01-97*, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

- Эвакуационный выход из подвального помещения <НОМЕР> (согласно, технического паспорта) не обособлен от общей лестничной клетки здания (ст. 1, ст. 2 Федерального закона РФ <НОМЕР>, п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона РФ <НОМЕР>, п. 6.9* <АДРЕС> 21-01-97*, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

- В коридоре технического этажа дымовые пожарные извещатели, закреплённые на металлической струне, не обеспечивают их устойчивое положение и ориентацию в пространстве, при этом расстояние от потолка до нижней точки извещателя составляет более 0.3 метров (Федеральный закон от <ДАТА9> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.4 ст. 51; п. 12.18* <АДРЕС> 88-2001)

- В подвальном помещении дымовые пожарные извещатели, закреплённые на металлической струне, не обеспечивают их устойчивое положение и ориентацию в пространстве, при этом расстояние от потолка до нижней точки извещателя составляет более 0.3 метров (Федеральный закон от <ДАТА9> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.4 ст. 51;п. 12.18* НПБ 88-2001)

- Не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты. Отсутствуют акты проведения проверки работоспособности систем противопожарной защиты (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

- Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не соответствует проектному решению (звуковые оповещатели «свирель» и световые табло «Выход» частично отсутствуют) (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

- В спортивном зале, при опасности механического повреждения пожарного извещателя, не предусмотрена защитная конструкция, не нарушающая его работоспособности и эффективности обнаружения загорания (Федеральный закон от <ДАТА9>№123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.4 ст. 51)

-  Не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре - стены актового зала отделаны материалами с недопустимым классом пожарной опасности, а именно деревянными панелями (ст. 1, ст. 2 Федерального закона РФ <НОМЕР>, ч. 6 ст. 134 Федерального закона РФ <НОМЕР>, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

- Не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре - в правом крыле здания на лестничном марше с 1-го на 2-ой этаж установлена металлическая решетка, препятствующая свободной эвакуации людей (п. 2, ч. 2 ст. 53 Федерального закона РФ <НОМЕР>; пп. А п. 36 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

- Здание мастерской не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 2,37,38 ФЗ <НОМЕР> «О пожарной безопасности» от <ДАТА11> г.; ст. 3, ч. 3 ст. 4, ст. 5, ч. 2 ст. 54, ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА12> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

- На объекте защиты пределы огнестойкости несущих элементов не соответствуют принятой степени огнестойкости здания, а именно: R45. (Отсутствуют подтверждающие документы о достижении необходимого предела огнестойкости) (Федеральный закон <НОМЕР> от <ДАТА8> ст. 87 ч.2; п. 375 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>))

- Здание гаражных боксов не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 2,37,38 ФЗ <НОМЕР> «О пожарной безопасности» от <ДАТА11> г.; ст. 3, ч. 3 ст. 4, ст. 5, ч. 2 ст. 54, ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА12> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>)).

На основании представленных доказательств судом установлено , что в срок до <ДАТА3> выданное предписание         80/1/1 от <ДАТА6> исполнено не было.

Вместе с тем, суду представлены заявки и требования, направленные юридическим лицом, являющимся бюджетной организацией федерального финансирования, в компетентные органы бюджетного распределения с просьбой о выделении средств на выполнение предписания. 

Согласно представленным сметам, расходы на проведение соответствующих работ составляют 9000 000 рублей, не были выделены юридическому лицу, что исключило  исполнение предписания со стороны юридического лица в установленные сроки до <ДАТА3>.

В силу ч.2 ст.2.1 КОАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что юридическим лицом  и его руководителем предпринимались необходимые меры по исполнению выданного предписания, однако нарушение сроков его исполнения вызвано недостаточным финансирование бюджетной организации.

Таким образом, суд не усматривает в деянии  Коновалова А.В. признаков субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КОАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по административному правонарушению подлежит прекращению при отсутствии состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ, мировой суд,

ПОСТАНОВИЛ:

            Производство по делу об административном правонарушении в отношении Коновалова Александра Владимировича, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

            Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии настоящего постановления  в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС>  области.

Мировой судья                                                                                                                   Уколова В.Н.