Решение по делу № 2а-3205/2019 ~ М-3337/2019 от 22.07.2019

Дело № 2а-3205/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года                                  г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Нуштаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Макарова А.В. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения в части отказа во включении в реестр пострадавших граждан,

установил:

Макаров А.В. обратился в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в котором просит восстановить срок на подачу жалобы о признании незаконным части пп. 1.4 Распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № от 14.01.2019 г., признать незаконным в части пп. 1.4 Распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № от 14.01.2019 г. в части отказа Макарову А.В. во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить Макарова А.В. в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В обоснование иска указано, что Макаров А.В. обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с целью включения в реестр граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

14.01.2019 г. Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № принято решение об отказе Макарову А.В. во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

По мнению истца, Распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № от 14.01.2019 г. является незаконными и нарушает права и законные интересы Макарова А.В.

09.04.2015 г. между Жилищно-строительным кооперативом «Северный» и Макаровым А.В. был заключен договор № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес>.

Предметом данного договора является порядок и условия внесения Макаровым А.В. паевых взносов в денежном выражении в «ЖСК» для оплаты строительства жилого помещения (квартиры) № (по доп. соглашению квартира №), общей площадью <данные изъяты> кв.м., без учета площади лоджий/балкона 2,3 кв.м., состоящего из одной жилой комнаты, расположенного на седьмом этаже 10-ти этажном строящемся кирпичном жилом доме, строительная блок-секция «В», по ул. <адрес>.

Срок окончания строительства и сдачи в эксплуатацию жилого дома установленный вышеуказанным договором, в котором находится жилое помещение (квартира), планировался на 2 полугодие 2015 г.

Обязательство установленное п. 2.2. Договора № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес> от 09.04.2015 года о внесении паевого взноса, Макаров А.В. выполнил в полном объеме, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 09.04.2015 г., справкой от 09.04.2015 г.

Несмотря на оплату стоимости квартиры, данное недвижимое имущество ее покупателю – Макарову А.В., являющейся собственником данной общей долевой собственности, ЖСК «Северный» фактически предоставлено не было, так как данная квартира была незаконно продана ЖСК «Северный» иным лицам, что препятствует регистрации прав собственности на данный объект недвижимости ее покупателю – Макарова А.В.

Макаров А.В. обратился в Ленинский районный суд с целью признания права собственности на квартиру № по адресу: Российская Федерация, <адрес>

Решением Ленинского районного суда по делу № от 10.10.2018 г. в удовлетворении исковых требований истцу отказано.

В настоящее время строительство жилого дома по адресу ул. им. <адрес> завершено: дом введен в эксплуатацию, квартиры переданы участникам строительства.

Однако, истец лишен возможности регистрации права собственности на указанную квартиру, поскольку застройщик ЖСК «Северный» незаконно продал ее иным лицам.

Макаров А.В. обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

пп. 1.4. Распоряжения от 14.01.2019 г. № Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области отказало во включении в реестр пострадавших Макарову А.В., чьи денежные средства привлечены ЖСК «Северный» (ИНН № для строительства проблемного объекта.

Данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку Макаров А.В. соответствует критериям отнесения граждан к числу пострадавших, установленным п. 2 Приложения № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 г. № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан.

Согласно п.3 Приложения № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» "гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения, которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

На основании ст. 10 ФЗ-59 от 02.05.2016 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан» обращение должно быть рассмотрено объективно и всесторонне. Министерство должно принять меры, направленные на восстановление нарушенных прав, дать письменный мотивированный ответ по существу поставленных вопросов. Однако в решении Министерства не содержится конкретных обстоятельств, подтверждающих законность отказа во включении в реестр пострадавших граждан и не указаны конкретные обстоятельства, послужившие основанием для такого решения.

Поскольку права административного истца нарушены, он обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечен ЖСК «Северный».

В судебное заседание административный истец Макаров А.В., административный ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, заинтересованное лицо ЖСК «Северный» не явились, о дне слушания извещены, причина не явки не известна. Представитель административного ответчика просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, представил письменные возражения, согласно которым просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в том числе и в связи с пропуском срока на обращение в суд с указанным выше иском.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Согласно п.п.2 п.1 ст.8 ГК РФ к основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей отнесены акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом установлено, что 09.04.2015 г. между Жилищно-строительным кооперативом «Северный» и Макаровым А.В. был заключен договор № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес>.

Предметом данного договора является порядок и условия внесения Макаровым А.В. паевых взносов в денежном выражении в «ЖСК» для оплаты строительства жилого помещения (квартиры) № (по доп. соглашению квартира №), общей площадью <данные изъяты> кв.м., без учета площади лоджий/балкона 2,3 кв.м., состоящего из одной жилой комнаты, расположенного на седьмом этаже 10-ти этажном строящемся кирпичном жилом доме, строительная блок-секция «В», по ул. им. <адрес>.

Срок окончания строительства и сдачи в эксплуатацию жилого дома установленный вышеуказанным договором, в котором находится жилое помещение (квартира), планировался на 2 полугодие 2015 г.

Обязательство установленное п. 2.2. Договора № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес> от 09.04.2015 года о внесении паевого взноса, Макаров А.В. выполнил в полном объеме, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 09.04.2015 г., справкой от 09.04.2015 г.

Несмотря на оплату стоимости квартиры, данное недвижимое имущество ее покупателю – Макарову А.В., являющейся собственником данной общей долевой собственности, ЖСК «Северный» фактически предоставлено не было, так как данная квартира была незаконно продана ЖСК «Северный» иным лицам, что препятствует регистрации прав собственности на данный объект недвижимости ее покупателю – Макарова А.В.

Макаров А.В. обратился в Ленинский районный суд с целью признания права собственности на квартиру № по адресу: Российская Федерация, <адрес>

Решением Ленинского районного суда по делу № 2-4555/2018 от 10.10.2018 г. в удовлетворении исковых требований истцу отказано.

В настоящее время строительство жилого дома по адресу ул. им. <адрес> завершено: дом введен в эксплуатацию, квартиры переданы участникам строительства.

Организация и деятельность жилищно-строительного кооперативов, правовое положение членов жилищно-строительных кооперативов устанавливается Жилищным Кодексом Российской Федерации, Таким образом, денежные средства данного гражданина привлечены в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность жилищно - строительных кооперативов. Вместе с тем, Приказ Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 г. № 560/пр предусматривает заключение договора участия в долевом строительстве в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004. № 214-ФЗ.

Кроме этого, заявитель не соответствует абзацу 2 подпункта 1 пункта 2 Приложения № 1 «Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан» - неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в течение более б месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика, за исключением введенных в эксплуатацию многоквартирных домов.

Так, 29.09.2017 г. многоквартирная жилая застройка (высотная застройка): многоквартирные дома от 9 надземных этажей и выше, в т.ч. со встроенными и (или) встроенно - пристроенными нежилыми помещениями (многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроенно - пристроенными помещениями торгового назначения по <адрес>) введен в эксплуатацию.

Кроме того, заявитель не соответствует подпункту 8 пункта 2 Приложения № 1 «Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан» - отсутствие факта привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.

Министерством установлен факт привлечения ЖСК «Северный» денежных средств нескольких лиц в отношении жилого помещения в данном проблемном объекте, подлежащего передаче заявителю.

В соответствии с Федеральным законом от 27.06.2019 г. № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены поправки в ст.23.1 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем, с 01.07.2019 г. полномочия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по ведению реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены упразднены.

Вместе с тем, статьей 23.1 указанного закона введено понятие «единый реестр проблемных объектов», который представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно ч. 1.2 статьи 23.1 «Единый реестр застройщиков, единый реестр проблемных объектов формируются в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программноаппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, разметаемых субъектами информации», то есть министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (п.5 ч.5 и ч 3.1 ст.23.3).

Таким образом, включение объекта незавершённого строительства в единый реестр проблемных объектов является основанием для мероприятий по возобновлению строительства проблемного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 КАС РФ.

Административным ответчиком заявлено ходатайство о пропуске срока на обращение в суд с данным иском.

Как усматривается из административного искового заявления, Макаров А.В. оспаривает распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № от 14.01.2019 г. в части отказа Макарова А.В. во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Данный отказ Макаров А.В. получил 18.01.2019 г., что подтверждается подписью административного истца в уведомлении от 16.01.2019 г. №.

С настоящим административным исковым заявлением Макаров А.В. обратился в суд лишь 22.07.2019 г., то есть по истечении срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу вышеуказанного иска.

Однако суд полагает, что какие-либо доказательства в подтверждение того, что административный истец по объективным обстоятельствам был лишен возможности в установленный законом срок обратиться в суд, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Макарова А.В. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения в части отказа во включении в реестр пострадавших граждан, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Макарова А.В. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения в части отказа во включении в реестр пострадавших граждан, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2019 г.

Судья: