Решение по делу № 5-572/2013 от 12.12.2013

Дело № 5-572/2013

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

 12 декабря 2013 года г. Инза Ульяновскойобласти

              Мировой судья судебного участка № 1 Инзенского района Инзенского судебного района Ульяновской области Лукьянова О.В.,

при секретаре Коткиной А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.19.4 ч.1  КоАП РФ в отношении

Пережогиной Е.Ю.1, *2 рождения, уроженки г. * области, гражданки РФ, с высшим образованием, *, проживающей по адресу: *, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, 

У С Т А Н О В И Л:

 29.10.2013 года на рассмотрение мировому судье (Ульяновская область, г. Инза, ул. Ульяновская, д. 24) поступил материал об административном правонарушении из Инзенского отдела Управления Росреестра по Ульяновской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (Ульяновская область, г. Инза, ул. Труда, д. 26) в отношении физического лица - Пережогиной Е.Ю.1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.10.2013 года, Пережогина Е.Ю.1 не явился 28.10.2013 года, в 10-00 часов на проверку по соблюдению земельного законодательства на земельном участке площадью 310 кв.м., расположенном по адресу: * область, г. *, пер. *, д. 15, кв. 2, уведомление о вызове на которую ей было получено 17.10.2013 года, тем самым оказала неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), за что предусмотрена ответственность по ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ.

В судебном заседании Пережогина Е.Ю.1 с протоколом не согласилась и пояснила, что она считает само требование должностных лиц Росреестра о ее явке для проведения в отношении нее проверки незаконным и необоснованным. Она получила уведомление о проведении проверки и необходимости явки 28.10.2013 года к 10-00 часам, которая будет проходить на земельном участке, расположенном по адресу: * область, г. *, пер. *, д. 15, кв. 2, при этом ей необходимо предоставить правоустанавливающие документы на указанный земельный участок. Однако, у нее не имеется каких-либо документов о выделении ей данного земельного участка. В квартире * дома * по пер. * проживает ее мать, данная квартира находится в муниципальной собственности и передана ей в пользование по договору социального найма от 07.07.2011 года. Земельный участок по указанному адресу ей никоим образом не выделялся и не предоставлялся, поэтому у нее, в принципе нет никаких документов на земельный участок. Она все это подробно объяснила государственному инспектору А.2 по телефону. 28.10.2013 года она находилась в больнице с малолетней внучкой, поэтому не могла присутствовать на месте проверки, о чем она также сообщила по телефону инспектору А.2 При этом они с А.2 договорились, что она придет к ней в отдел 29.10.2013 года и принесет все документы, на что А.2 ответила, что 29.10.2013 года уже будет поздно, так как срок окончания проверки 28.10.2013 года. Поэтому она попросила своего мужа П.3 пойти на место проверки с документами и дождаться проверяющих. Кроме этого, дома находилась ее мать. Однако, государственный инспектор А.2 28.10.2013 года на проверку не пришла, и в этот же день 28.10.2013 года, в 10-00 часов, составила в отношении нее протокол об административном правонарушении по ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ, якобы находясь по адресу: * область, г. * , пер. *, д. 15, кв. 2, как указано в протоколе. При этом она надлежащим образом не была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в результате чего была лишена права на защиту и на представление возражений по факту проведения проверки, а также права на личное участие при составлении в отношении нее протокола либо направления своего представителя. Она только впоследствии получила по почте протокол в отношении нее по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. При этом, в уведомлении о проведении проверки, которое она получила по почте, было указано, что по результатам проверки будет составлен акт, а в случае наличия факта административного правонарушения - протокол об административном правонарушении. Однако, никакого акта она не получала, с таким актом ее никто не знакомил, ей вообще не было представлено какого-либо документа, подтверждающего тот факт, что инспектор А.2 действительно приходила с проверкой по указанному адресу. 29.10.2013 года ее муж пошел к А.2 и попытался отдать ей документы, подтверждающие, что земельный участок ей не принадлежит и никогда не выделялся, но документы у него не приняли. Считает, что само требование должностного лица Росреестра о ее явке на проверку было незаконным, следовательно, в ее действиях не имеется состава указанного административного правонарушения. Просит дело в отношении нее прекратить.

Допрошенная в судебном заседании государственный инспектор *, Базарносызганского и Вешкаймского районов по использованию и охране земель - ведущий специалист-эксперт * отдела Управления Росреестра по * области А.2 пояснила, что на основании плана проведения проверок соблюдения земельного законодательства на 4 квартал 2013 года, 24.09.2013 года главным государственным инспектором К.4 было вынесено распоряжение о проведении проверки в отношении Пережогиной Е.Ю.1 с целью соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: * область, г. *, пер. *, д. 15, кв. 2. Они имеют право проводить такие проверки с целью выявления незаконного пользования земельными участками, с целью установления самовольного захвата земельных участков, а также проверки правоустанавливающих документов на земельный участок. Проведение проверки было поручено ей. Пережогиной Е.Ю.1 заказным письмом было направлено распоряжение о проведении проверки и уведомление о проведении проверки, которые ей лично были получены. Пережогиной Е.Ю.1 необходимо было 28.10.2013 года, в 10-00 часов, явиться по адресу: * область, г. *, пер. *, д. 15, кв. 2, лично либо обеспечить явку ее представителя, с надлежаще оформленной доверенностью и предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок либо дать пояснения о том, что документов у нее не имеется. 28.10.2013 года, в 10-00 часов, она прибыла по указанному адресу для проведения проверки. Однако, на месте Пережогиной Е.Ю.1 не оказалось, не было также и какого-либо представителя, в дом она не заходила, постояла минуты три около дома и ушла в отдел, где составила в отношении Пережогиной Е.Ю.1 протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, при этом указала в протоколе, что он был составлен по адресу: * область, г. *, пер. *, д. 15, кв. 2. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении дополнительно Пережогину Е.Ю.1 она не уведомляла, так как о том, что в отношении нее может быть составлен протокол в ее отсутствие при условии надлежащего извещения, было указано в уведомлении о проведении проверки. Какого-либо акта о том, что проверка не состоялась, она не составляла, свидетелей и понятых не привлекала, потому как акт она должна была составить лишь в том случае, если бы проверка состоялась. Составленный в отсутствие Пережогиной Е.Ю.1 протокол об административном правонарушении был направлен ей письмом.

Допрошенный в судебном заседании свидетель П.1, являющийся мужем Пережогиной Е.Ю.1, пояснил, что его жена получила по почте уведомление о том, что 28.10.2013 года, в 10-00 часов по адресу: * область, г. *, пер. *, д. 15, кв. 2, будет проводиться проверка и ей необходимо предоставить правоустанавливающие документы на данный земельный участок. Однако, данный земельный участок его жене не принадлежит ни на каком праве и никаких документов на этот участок у нее не имеется. Квартира по указанному адресу не приватизирована, земельный участок они не используют. Поэтому вообще непонятно по какому поводу в отношении Пережогиной Е.Ю.1 проводилась проверка. 28.10.2013 года жена не могла явиться на проверку, так как ухаживала за больной малолетней внучкой и попросила его сходить к 10-00 часам по указанному адресу и отдать проверяющим все имеющиеся у них документы на квартиру. 28.10.2013 года он пришел на пер. *, д. 15, кв. 2 в 09-30 часов, заодно решил проведать тещу, которая является инвалидом 1 группы и проживает в указанной квартире. Во дворе он встретил соседа Б.5, который занимался своими личными делами около гаража. На улице они вместе с соседом находились около часа, примерно до 10-30 часов. За это время никто из сотрудников Росреестра на проверку не приходил. Он еще побыл до 11-00 часов в квартире с тещей, но так никто на проверку не пришел и он уехал домой. На следующий день он поехал к инспектору А.2 для того, чтобы отдать документы, но она их у него не взяла. После этого, на составление протокола об административном правонарушении его жену не вызывали, протокол был получен ею по почте, чем были нарушены ее права, так как она не имела возможности лично участвовать при составлении протокола и предоставить свои возражения.

Свидетель Б.5 в судебном заседании пояснил, что его гараж находится во дворе жилого дома по пер. *, д. 15 в г. *, в конце октября 2013 года, точное число он не помнит, утром, он находился около своего гаража. Около 10-00 часов к дому подъехал П.3, зашел в дом к теще, потом вышел на улицу. Они стояли с ним разговаривали, П.3 в ходе разговора пояснил, что ждет каких-то лиц либо с проверкой, либо с обследованием, по поводу чего он конкретно не выяснял. П.3 находился на улице около часа, уехал ближе к обеду. За то время что они находились около дома, никто с проверкой не приходил. А.2, которая находится в зале судебного заседания, в тот день около дома * по пер. * он не видел.

Исследовав материалы дела: протокол об административном правонарушении от 28.10.2013 года, уведомление о проведении проверки * от 16.10.2013 года, распоряжение Главного государственного инспектора *, Базарносызганского и Вешкаймского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по * области * от 24.09.2013 года, заслушав Пережогину Е.Ю.1, А.2, свидетелей, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.

По ст.19.4 ч.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль.

В судебном заседании достоверно установлено, что 24.09.2013 года Главным государственным инспектором *, Базарносызганского и Вешкаймского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по * области вынесено распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, согласно которому государственные инспекторы А.2 и Г.7 были направлены для проведения плановой выездной проверки в отношении Пережогиной Е.Ю.1 на земельном участке по адресу: * область, г. *, пер. *, д. 15, кв. 2, площадью 310 кв.м., срок проведения проверки был установлен с 01.10.2013 года по 28.10.2013 года. 16.10.2013 года Пережогиной Е.Ю.1 было направлено уведомление * о том, что ей необходимо лично либо ее представителю, имеющему надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие его полномочия, прибыть по указанному адресу 28.10.2013 года в 10-00 часов, для проведения проверки соблюдения земельного законодательства, по результатам которой будет составлен акт, а в случае наличия факта административного правонарушения - протокол об административном правонарушении. Как следует из показаний А.2, 28.10.2013 года, в 10-00 часов, она прибыла по указанному адресу для проведения проверки, при этом Пережогина Е.Ю.1 либо ее представитель на проверку не явились, она подождала на улице минуты три и ушла в отдел составлять протокол об административном правонарушении в отношении Пережогиной Е.Ю.1 по ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ, при этом о месте и времени составления протокола Пережогину Е.Ю.1 она не извещала, так как считает, что в уведомлении о проведении проверки Пережогина Е.Ю.1 об этом была уведомлена.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3). Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1). В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как было установлено в судебном заседании, Пережогина Е.Ю.1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом уведомлена не была и не имела возможности лично присутствовать при составлении в отношении нее протокола, а соответственно, была лишена своих законных прав предоставить объяснения либо замечания по содержанию протокола, воспользоваться услугами защитника. Таким образом, лицом составившим протокол об административном правонарушении были грубо нарушены процессуальные нормы при производстве по делу об административном правонарушении, что повлекло за собой нарушение прав Пережогиной Е.Ю.1 При этом, исходя из анализа вышеприведенных норм закона, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено именно о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, и только в этом случае, допускается составление протокола в его отсутствие. Таким образом, включение должностным лицом Росреестра положений ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в уведомление о месте и времени проведении проверки, не является надлежащим уведомлением Пережогиной Е.Ю.1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Кроме этого, как следует из протокола об административном правонарушении, протокол был составлен в 10-00 часов 28.10.2013 года по адресу: * область, г. *, пер. *, д. 15, кв. 2, то есть без какого-либо временного промежутка с начала проведения проверки.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из пояснений свидетелей П.3 и Б.5 следует, что 28.10.2013 года, в 10-00 часов, инспектор А.2 для проведению проверки по указанному адресу не приходила. Доводы указанных свидетелей не опровергнуты какими-либо доказательствами. В материалах дела отсутствует какой-либо документ (акт или т.п. документ), подтверждающий тот факт, что представитель Управления Росреестра, проводивший проверку, действительно явился по указанному адресу для проведения проверки, а Пережогина Е.Ю.1 либо ее представитель на эту проверку не явились. В судебное заседание такого документа либо иного доказательства, подтверждающего данный факт, также не предоставлено.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании  ст. 24.5 КоАП РФ производство  по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, а также в связи с нарушением процессуальных норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, со стороны должностных лиц Управления Росрееестра по * области, которые привели к нарушению прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях Пережогиной Е.Ю.1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ.

             На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП  РФ, мировой судья  

П О С Т А Н О В И Л:

            Производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении Пережогиной Е.Ю.1 прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.      

             Постановление может быть обжаловано в Инзенский районный суд Ульяновской области через мирового судью судебного участка № 1 Инзенского района Инзенского судебного района Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Мировой судья                                                                                                             О.В. Лукьянова