Решение по делу № 5-140/2021 от 10.06.2021

Дело №5-126-140/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Елань Волгоградская область 10 июня 2021 года

Мировой судья судебного участка №126 Волгоградской области Редько Елена Николаевна (адрес: ул.Ленинская, д.80, р.п.Елань, Волгоградская область, 403732),

с участием помощника прокурора Еланского района Волгоградской области Юшина М.В.,

рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении специалиста 2 категории администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области Ковалева А.Н. -<ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: ул. <АДРЕС>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (далее - КВОоАО),

установил:

прокуратурой Еланского района Волгоградской области 17.05.2021 проведена проверка исполнения соблюдения законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: ул. Садовая, дом 22, с. Дубовое Еланского района Волгоградской области, было установлено, что 01.04.2021 в администрацию Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области поступило заявление <ФИО1> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>. Между тем, в заявлении <ФИО1> о предоставлении земельного участка в аренду не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность, а также почтовый адрес или адрес электронной почты для связи с заявителем, что является основанием для возврата заявления. Между тем, указанное заявление <ФИО1> не возвращено, а договор аренды земельного участка с ним заключен 30.03.2021, т.е. за два дня до поступления заявления - 01.04.2021.

17.05.2021 прокурором Еланского района Волгоградской области Громовым Р.А. по данному факту в отношении специалиста 2 категории Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области Ковалева А.Н. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст.13.21 КВОоАО.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Ковалев А.Н. не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия, указал, что с постановлением пркурора согласен полностью, ходатайств не заявлял.

Помощник прокурора Еланского района Волгоградской области Юшин М.В. в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки было установлено, что специалистом 2 категории Дубовского сельского поселения не исполнено муниципальных правовых актов, препятствующих решению вопросов местного значения муниципального образования. Просил привлечь специалиста 2 категории Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области Ковалева А.Н. к административной ответственности по ст. 13.21 КВОоАО и назначить наказание в пределах санкции данной статьи.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13.21 КВОоАО неисполнение муниципальных правовых актов, в том числе правовых актов, принятых на местном референдуме, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области, влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п.п. 15, 19 ч. 2 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно ч. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации Дубовского сельского поселения от 20.11.2017 № 49 утвержден «Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, в аренду без проведения торгов» (далее - административный регламент).

Согласно п.п. 1, 11 п. 2.6.2.1 административного регламента заявление о предоставлении муниципального услуги должно содержать: фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего место жительства заявителя; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Как следует из п. 2.9 административного регламента, несоответствие заявления требованиям п. 2.6.2.1 регламента, является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В силу п. 3.7.2 административного регламента, должностное лицо уполномоченного органа проверяет поступивший пакет документов на предмет выявления оснований, указанных в п. 2.9 регламента и в случае их выявления подготавливает проект письма в адрес заявителя о возврате заявления и приложенных к нему документов.

Согласно п. 3.7.5 административного регламента, максимальный срок исполнения административной процедуры - 10 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг в  деятельности администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области расположенной по адресу: ул. Садовая, дом 22, с. Дубовое Еланского района Волгоградской области, 17.05.2021 было установлено, что 01.04.2021 в администрацию Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области поступило заявление <ФИО1> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>. В нарушении п. 2.6.2.1 административного регламента в заявлении <ФИО1> о предоставлении земельного участка в аренду не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность, а также почтовый адрес или адрес электронной почты для связи с заявителем. Специалистом 2 категории администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области во исполнение требований п.п. 3.7.2 и 3.7.5 административного регламента указанное заявление <ФИО1> не возвращено, а договор аренды земельного участка с ним заключен 30.03.2021, т.е. за два дня до поступления заявления - 01.04.2021.

Ответственным должностным лицом администрации Дубовского сельского поселения в указанной сфере является специалист 2 категории администрации Дубовского сельского поселения Ковалев А.Н.

Согласно п. 3.4 должностной инструкции специалист 2 категории администрации Дубовского сельского поселения обязан рассматривать заявления граждан, предприятий, организаций и учреждений о предоставлении земельных участков, вносить предложения по использованию земель, находящихся в ведении местных органов самоуправления.

Факт совершения вменяемого правонарушения и вина должностного лица Ковалева А.Н. в нарушении установленного законодательством Российской Федерации исполнения соблюдения законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением прокурора Еланского района Волгоградской области Громова Р.А. о возбуждении производства об административном правонарушении от 17 мая 2021г.; объяснением Ковалева А.Н. от 17.05.2021; копией должностной инструкции специалиста второй категории по имуществу и налоговым сборам администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области; решения о проведении проверки от 13 мая 2021 года №30; копией акта проверки от 13 мая 2021 года; копией заявления <ФИО1> от 01 апреля 2021г.; копией договора аренды земельного участка от 30 марта 2021 года; копией расчета суммы арендной платы; копией постановления администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области №49 от 20 ноября 2017 года «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов; копией постановления администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области №14 от 15 марта 2018 года «О внесении изменений в постановление администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области №49 от 20 ноября 2017 года «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов»; копией постановления администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области №33 от 12 июля 2018 года «О внесении изменений в постановление администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области №49 от 20 ноября 2017 года «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов»; копией постановления администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области №36 от 16 июля 2018 года «О внесении изменений в постановление администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области №49 от 20 ноября 2017 года «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов»; копией постановления администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области №61 от 19 сентября 2018 года «О внесении изменений в постановление администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области №49 от 20 ноября 2017 года «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов»; копией постановления администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области №11 от 29 января 2019 года «О внесении изменений в постановление администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области №49 от 20 ноября 2017 года «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов»; копией постановления администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области №23 от 20 марта 2019 года «О внесении изменений в постановление администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области №49 от 20 ноября 2017 года «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов»; копией постановления администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области №17 от 12 февраля 2020 года «О внесении изменений в постановление администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области №49 от 20 ноября 2017 года «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов»; копией постановления администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области №50 от 06 мая 2020 года «О внесении изменений в постановление администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области №49 от 20 ноября 2017 года «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов».

Вышеуказанные доказательства мировой судья находит допустимыми, поскольку они соответствуют предъявляемым требованиям, составлены уполномоченным должностным лицом. Оснований для сомнений в представленных доказательствах вины должностного лица Ковалева А.Н. у суда не имеется.

Обстоятельством, смягчающим наказание, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, мировой судья признаёт совершение административного правонарушения впервые, наличие <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым  судьёй не установлено.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

Таким образом, действия должностного лица Ковалева А.Н. мировой судья квалифицирует по ст.13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности как неисполнение муниципальных правовых актов, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении должностному лицу Ковалева А.Н. административного наказания, мировой судья учитывает характер и степень совершённого административного правонарушения, данные о личности, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих его административную ответственность.

С учётом всех обстоятельств дела, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, мировой судья считает необходимым назначить должностному лицу Ковалеву А.Н. наказание в минимальном размере в пределах санкции статьи 13.21 КВОоАО в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

специалиста второй категории администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области Ковалева А.Н. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 7000 (семи тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа.

Получатель штрафа: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030) ИНН 3445053806, КПП 344401001, номер счета получателя в Отделении Волгоград Банка России// УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101; КБК 80311602010020000140, ОКТМО 18610000, к/с 40102810445370000021 УИН 0355266600001100001469208

Квитанцию об оплате штрафа предоставить мировому судье судебного участка №126 Волгоградской области по адресу: Волгоградская область, р.п.Елань, ул.Ленинская, д.80.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, либо в течение месяца с момента отсрочки или в течение трёх месяцев с момента рассрочки, штраф подлежит принудительному взысканию через службу судебных приставов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Еланский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток через мирового судью судебного участка № 126 Волгоградской области.

Мировой судья                                                                                Е.Н. Редько