Решение от 19.10.2015 по делу № 5-4771/2015 от 06.10.2015

                                                                                                          Дело № 5-4772/2015

Дело № 5-4771/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Елизово Камчатского края                                                              19 октября 2015 года

          ул. 40 лет Октября, д. 7 «а», каб. 126

Мировой судья судебного участка № 21 Елизовского судебного район Камчатского края Обрезкова Марина Валентиновна, исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 22 Елизовского судебного района Камчатского края, при секретаре Воронкиной И.А., с участием помощника Елизовского городского прокурора Ляховенко В.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия «Николаевское благоустройства» (далее - МУП «НБ») Юрьевой <ФИО1>, родившейся <ДАТА2>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей в <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>

                                                      у с т а н о в и л:

Директор МУП «НБ» Юрьева А.В., в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее по тексту - Закон), в 30дневный срок, то есть до 30.07.2015 года, не направила письменный ответ на обращение гражданина Винник С.И., зарегистрированное в МУП «НБ» за входящим № 3 от 30.06.2015 г.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Юрьевой по факту не предоставления ответа заявителю Винник С.И. поступило в адрес  мирового судьи судебного участка № 21 - 06.10.2015 года и зарегистрировано под номером 5-4772/2015.

Директор МУП «НБ» Юрьева А.В., в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в 30дневный срок, то есть до 30.07.2015 года, не направила письменный ответ на обращение гражданина Винник С.И., зарегистрированное в МУП «НБ» за входящим № 2 от 30.06.2015 г.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Юрьевой по факту не предоставления ответа заявителю Винник С.И. поступило в адрес  мирового судьи судебного участка № 21 - 06.10.2015 года и зарегистрировано под номером 5-4771/2015.

По смыслу закона, разрешение вопроса о наличии оснований для привлечения лица к административной ответственности не может быть произвольным и зависеть исключительно от избранного административным органом способа оформления двух самостоятельных протоколов за неисполнение одного предписания.

Вместе с тем, поскольку нарушения лежат в одной области, требования об устранении нарушений законодательства объединены в рамках одного предписания, то соответственно, в случае неисполнения данного предписания в отношении виновного лица подлежал составлению один протокол об административном правонарушении.

В данном случае совокупность административных правонарушений была создана искусственно, избранным способом документального оформления требований об устранении нарушений закона и составлением в дальнейшем нескольких протоколов об административных правонарушениях, что нельзя признать оправданным.

По результатам проверки, проведенной по одному заявлению Винник в прокуратуру, должностное лицо имело право по всем фактам несвоевременных ответов заявителю, составить в отношении должностного лица один протокол об административном правонарушении, поскольку фактически, не исполнив требования ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», должностное лицо совершил одно правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах мировой судья полагает необходимым рассмотреть дело об административном правонарушении дело 5-4771/2015и дело № 5-4772/2015 в рамках одного производства.

В судебном заседании помощник Елизовского городского прокурора Ляховенко В.В. постановления поддержала в полном объеме по основаниям в них изложенным. Дополнительно суду пояснила, что прокуратурой проверка проводилась одна на основании одного заявления Винник. В результате проверки выявлено, что по двум обращениям заявителя Юрьева не направила ему в срок ответ, поэтому было составлено два протокола об административном правонарушении, предусмотренных 5.59 КоАП РФ. В соответствии с уставом МУП «НБ» и занимаемой должностью, Юрьева в срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», не дала ответы на заявления Винник.

Юрьева А.В., согласно телефонограмме, о времени и дате судебного заседания извещена надлежащим образом. Ходатайства об отложения слушания дела в суд не представила, своего представителя не направила. В связи с чем, в соответствии с положениями ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав помощника Елизовского городского прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 9 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В силу части 1 статьи 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В судебном заседании установлено, что 30 июня 2015 года гражданин Винник С.И. обратился к директору МУП «НБ» Юрьевой с двумя письменными заявлениями (л.д. 6 дела 5-4771/2015, 5-4772/2015), которые зарегистрированы в журнале МУП «НБ» входящих обращений в тот же день под №№ 2, 3 (л.д. 7-8 дела 5-4771/2015, 5-4772/2015).

Вместе с тем, ответы на заявления заявителю Винник С.И. в установленный Законом срок не направлены, что следует из письменных пояснений Юрьевой в постановлениях о возбуждении дел об административном правонарушении, в которых она собственноручно согласилась с выявленным правонарушением и указала, что «ответ на обращение Винник не дала в связи с не укомплектованностью кадров» (л.д. 1-5 дела 5-4771/2015, 5-4772/2015).

Согласно распоряжению Администрации Николаевского сельского поселения № 48-р от 30.03.2015 года, Юрьева с указанной даты вступил в должность директора МУП «НБ» (л.д. 23 дела № № 5-4771/2015, 5-4772/2015 ).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив в совокупности, исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина должностного лица - директора МУП «НБ» Юрьевой А.В. в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует его действия по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 2.9 КоАП РФ в ходе рассмотрения не установлено, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное Юрьевой административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется и в судебном заседании не представлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и приходит к выводу о возможности  назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░ <░░░1> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 5.59 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ № № 5-4771/2015, 5-4772/2015) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 4.4 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 000 (░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 31.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░), ░░░ 4101118140, ░░░ 410101001, ░/░ 40101810100000010001, ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ 043002001, ░░░ 41511690010016000140, ░░░░░ 30401000000

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ 1 ░░. 32.2. ░░░░ ░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.25. ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░. 31.5. ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. 

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                      ░.░. ░░░░░░░░░