Решение от 26.01.2016 по делу № 2-1167/2016 (2-9034/2015;) от 09.12.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе

председательствующего: Путиловой Н.A.

при секретаре: Яценко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

26 января 2016 г.

дело по иску Кудрявцева И. Е., Иванушкина Е. С. к Администрации г. Новокузнецка, Комитету Градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о признании права собственности на нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Кудрявцев И.Е., Иванушкин Е.С. обратились в суд с иском к ответчикам о признании права собственности на нежилое помещение. Просят суд признать за ними право собственности на нежилое помещение, общей площадью 75,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, помещение без номера; прекратить их право собственности на квартиру общей площадью 44,9 кв.м. по адресу: <адрес>

В обоснование своих требований истцы пояснили, что на основании договора купли – продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о регистрации права собственности №) Кудрявцевым И.Е. и Иванушкиным Е.С. была приобретена в собственность 2-х комнатная <адрес>, общей площадью 44,9 кв.м., расположенная на 1-ом этаже жилого дома по адресу: <адрес>.

В настоящее время ими принято решение об использовании квартиры в качестве нежилого помещения, и произведены работы по устройству пристройки к вышеуказанной жилой квартире и организации отдельного входа в соответствии с проектом.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь спорного помещения составляет 75,6 кв.м.

Кроме того, органом технической инвентаризации данный объект был идентифицирован как нежилое помещение. Замечаний от специалистов, проводивших техническую инвентаризацию, не поступало.

Однако, в настоящее время оформление надлежащим образом указанного нежилого помещения, в т.ч. постановка на государственный кадастровый учет с целью дальнейшей регистрации прав невозможна, поскольку реконструкция является самовольной.

Поскольку устройство пристройки и отдельного входа выполнено без соответствующей разрешительной документации, то регистрация права на нежилое помещение в настоящее время невозможна.

Признание права на самовольную постройку необходимо им для дальнейшего использования и распоряжения принадлежащим им имуществом.

В судебном заседании истцы Кудрявцев И.Е., Иванушкин Е.С. на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме.

Ответчики Администрация г. Новокузнецка, Комитет Градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка в судебное заседание своего представителя не направил, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения истцов, изучив письменные материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

В судебном заседании установлено:

Истцам на праве общей долевой собственности (доля каждого в праве ?) принадлежит квартира общей площадью 44,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № и №, все от ДД.ММ.ГГГГ Указанную квартиру истцы приобрели на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Приняв решение использовать данную квартиру как нежилое помещение, под офисы, истцы, не переведя жилое помещение в нежилое, не получив разрешение на реконструкцию помещения, осуществили строительство пристройки к вышеуказанной квартире и организовали отдельный вход в соответствии с проектом.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Суд считает, что основания для признания за истцами права собственности на вновь образованное нежилое помещение в реконструированном состоянии отсутствуют, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя и за свой счет с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь возводимое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения их прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.

Истцами не оспаривается, что устройство пристройки и отдельного входа выполнено без соответствующей разрешительной документации, является самовольной постройкой.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

    В силу ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их переустройство или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 данного Кодекса).

Согласно абз. 2 ст. 754 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие реконструкции объекта строительства включает обновление, перестройку, реставрацию и т.п. здания или сооружения.

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные данной статьей документы.

В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

- строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

- строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

- строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

- изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

- капитального ремонта объектов капитального строительства;

- иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Поскольку квартира не относится к объектам, указанным в ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, т.е. к тем, на реконструкцию которых разрешение не требуется, следовательно, суд считает, что в данном случае при проведении реконструкции объекта по <адрес>, истцам необходимо было обратиться за разрешением в соответствующий орган, предоставив необходимые документы.

Ссылка истцов, что они обращались в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, однако распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в переводе жилого помещения в нежилое, что является необоснованным, суд считает несостоятельными.

В силу п. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Из п. 1.7.1. Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 5176) перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Пунктом 1.7.2. Постановления предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

При таких обстоятельствах, суд находит, что в данном случае имела место не перепланировка жилого помещения под офисы, а строительство пристройки ( входного узла). Кроме того, как установлено судом и сторонами не оспаривалось, квартира на первом этаже по <адрес> является жилым помещением, следовательно, при перепланировке жилых помещений под офис, истцы должны были перевести жилое помещение в нежилое, чего сделано не было.

Согласно ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

На основании ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Как следует из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации <адрес> истцам отказано в переводе спорного жилого помещения в нежилое помещение на основании несоответствия представленной проектной документации «Перепланировка с расширением помещения» шифр: АГП 29-014, разработанной ООО «ПОСНА» требованиям законодательства: - предусмотренное вышеуказанной проектной документацией изменение параметров объекта капитального строительства является реконструкцией согласно ч. 14 ст. 1 ГрК РФ.

Данное распоряжение истцами обжаловано не было.

Истцами суду также не представлено доказательств того факта, что они обращались за получением разрешения на реконструкцию, предпринимали какие – либо меры для сбора документов, необходимых для получения данного разрешения.

    Предусмотренная пунктом 3 статьи 222 ГК РФ возможность признания судом права собственности на самовольную постройку сама по себе не является безусловным и достаточным основанием для удовлетворения соответствующего иска, поскольку это является исключительным способом защиты гражданских прав, который может применяться лишь при отсутствии возможности получить соответствующие разрешения на строительство в установленном законодательством порядке, а также в случае, когда в выдаче таких разрешений незаконно отказано.

    Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

    Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что истцы обращались в Администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство пристройки, с приложением документов, предусмотренных ст. 51, 55 ГрК РФ.

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пункт 26 Постановления Пленумов N 10/22 предусматривает три обязательных условия, при наличии которых может быть удовлетворен иск о признании права собственности на самовольную постройку:

- отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан;

- отсутствие нарушения прав и законных интересов других лиц;

- принятие истцом мер к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию.

Суду истцами представлено заключение специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экспертиза-Оценка», согласно которому: работы по перепланировке с расширением помещения, расположенного по адресу: <адрес> не провели к нарушению прочности и (или) разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешне6го вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, соответствуют проекту перепланировки эксплуатационным требованиям.

Оценка технического состояния конструкций в рассматриваемом случае оценивается как работоспособное, соответствует требованиям соответствующих норм.

Основная цель выполненных мероприятий по перепланировке с расширением помещения расположенного по адресу: <адрес> – это улучшение эксплуатационных качеств помещения при сохранении его функционального назначения и сохранения существующих схем инженерных и других коммуникаций.

Выполненные мероприятия по перепланировке с расширением помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не создают угрозу и не представляют опасность для жизни и здоровья граждан, выполнены согласно проекту перепланировки квартиры без отклонений. Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций помещения оценивается как исправное состояние.

Не доверять заключению специалиста у суда оснований не имеется.

Следовательно, суд находит, что действительно пристройка и входной узел выполнены в соответствии с требованиями градостроительных норм, что, однако, не освобождает истцов от ответственности от получения разрешения на реконструкцию объекта.

Поскольку земельный участок под многоквартирным домом по <адрес> сформирован и прошел государственный кадастровый учет, то он в силу закона является общим имуществом соответствующего многоквартирного дома и принадлежит домовладельцам на праве общей долевой собственности (п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, ст. 16 Закона о введении в действие ЖК РФ). К отношениям по распоряжению данным участком и предоставлению его частей в пользование, по изменению режима использования и частичной застройке, необходимой для обустройства отдельного входа, применяются помимо общих норм гражданского и земельного законодательства специальные правила ЖК РФ, касающиеся изменения режима использования земельного участка под многоквартирным домом.

Согласно ч. 2 ст. 36 ЖК РФ домовладельцы владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. В соответствии с п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Нормы п. 2 ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ предусматривают, что принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относится к компетенции общего собрания домовладельцев, соответствующие решения принимаются 2/3 голосов от общего числа голосов домовладельцев.

Занятие части земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, лестницей или крыльцом, либо выносом фасада, необходимыми для обустройства отдельного входа, следует признавать изменением режима или порядка использования земельного участка, поскольку часть земельного участка, ранее находившаяся в свободном доступе, будет занята данной организацией.

В приведенном случае для устройства лестницы или крыльца, либо выноса фасада здания недостаточно решения общего собрания домовладельцев, принятого 2/3 голосов от общего числа голосов домовладельцев, а требуется согласие абсолютно всех домовладельцев, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников

Суду представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым дано согласие истцам на проведение реконструкции принадлежащего им помещения №, расположенного на 1 этаже с изменением границ (расширением пощади) помещения № и самого дома за счет выноса фасадной части здания (строительства пристройки), согласно проектной документации и рисунков на настоящем решении. Проголосовали «за» - 100 % голосов.

Следовательно, суд находит, что собственники помещений многоквартирного дома по <адрес> не возражали против устройства истцами входного узла за счет занятия части земельного участка, являющегося общим имуществом.

В месте с тем, суд считает, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Кудрявцева И.Е., Иванушкина Е.С. о признании права собственности на самовольную постройку, суд считает, что обращение лица, которое возвело самовольную постройку, для ее легализации непосредственно в суд, минуя соответствующие органы, означает установление упрощенной процедуры оформления прав на самовольную постройку, игнорирование предусмотренных градостроительным законодательством положений о порядке осуществления строительства, создание самовольному застройщику более льготных условий по сравнению с лицами, осуществляющими строительство в установленном законом порядке, что ставит их в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Таким образом, требования истцов по настоящему делу фактически сводятся к сохранению вновь образованного нежилого помещения в реконструированном состоянии в обход установленного законом порядка перевода жилого помещения в нежилое, поскольку положительного решения о переводе жилого помещения в нежилое истцами не было получено, а также проведения реконструкции помещения, строительства пристройки без получения соответствующих разрешений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истцов не нашли своего подтверждения в судебном заседании и на этом основании удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: