Решение по делу № 4-2/2015 от 15.01.2015

Дело № 4-2/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

15 января 2015 года г. Мезень Архангельскойобласти

Мировой судья судебного участка №2 Лешуконского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Мезень, пр. Советский, д.70-а, А.А. Буравенков, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Минькина <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно материалам дела, Минькин А.Б., являясь главой администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» /далее администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»/, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Маркса, <АДРЕС>, 15 ноября 2014 года допустил совершение административного правонарушения, заключающегося в умышленном невыполнении законных требований исполняющего обязанности прокурора Мезенского района Архангельской области Меньшина А.А., вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно по представлению Меньшина А.А. от 10 октября 2014 года №7-21-2014 об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, поступившего в администрацию МО «Мезенское» 14 октября 2014 года и рассмотренного 28 ноября 2014 года, информация о рассмотрении представления и принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона поступила в прокуратуру Мезенского района Архангельской области, расположенную по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, 04 декабря 2014 года, то есть с нарушением месячного срока.

При рассмотрении дела помощник прокурора Мезенского района Архангельской области Качалина Е.Ю. доводы, изложенные в постановлении прокурора о возбуждения дела об административном правонарушении, поддержала, пояснив, что требования прокурора, указанные в представлении, главой администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Минькиным А.Б. в установленный срок не были исполнены.

Минькин А.Б. в судебном заседании с данными, изложенными в постановлении прокурора, согласился, вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаивается, указав, что правонарушение было им допущено в виду слабого контроля с его стороны. Выслушав помощника прокурора Качалину Е.Ю., объяснения Минькина А.Б.,исследовав и оценив письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

 Как установлено при рассмотрении дела, 24 сентября 2014 года в прокуратуру Мезенского района Архангельской области поступило заявление <ФИО2> о нарушении его жилищных прав, а также законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан администрацией МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

По результатам рассмотрения указанного заявления в адрес главы администрации МО «Мезенское» Минькина А.Б. прокуратурой района 10 октября 2014 года было внесено представление №7-21-2014 об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

В представлении содержалось требование его рассмотреть с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению их впредь, для чего проанализировать причины и условия совершения данных нарушений, изучить требования Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предъявляемые к порядку и срокам рассмотрения обращений граждан, незамедлительно рассмотреть обращение <ФИО2> и впредь не допускать подобных нарушений.

Кроме того, в представлении главе администрации МО «Мезенское» Минькину А.Б. предлагалось заблаговременно сообщить о месте и времени рассмотрения представления в прокуратуру района, о результатах рассмотрения представления и принятых по нему мерах письменно сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок, приложив документы о рассмотрении представления (протокол рассмотрения) и привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц (распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания). Представление было получено администрацией МО «Мезенское» 14 октября 2014 года, в судебном порядке не оспорено, однако в указанный срок не рассмотрено и не сообщено в письменном виде о принятых мерах. Представление было лишь рассмотрено 28 ноября 2014 года, а информация о рассмотрении представления и принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона поступила в прокуратуру Мезенского района Архангельской областитолько 04 декабря 2014 года, то есть с нарушением месячного срока

Представление было направлено в пределах компетенции, предоставленной Федеральным законом от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» /далее Закона/.

Так, в соответствии с п.1 ч.1 ст.21 Закона, предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч.1 ст.22 Закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В силу ст.24 Закона, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Обязательность исполнения требований прокурора установлена статьей 6 Закона, в соответствии с частями 1, 3 которой требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечёт за собой установленную законом ответственность /ст.17.7 КоАП РФ/.

Как следует из ч.1 ст.34, ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также учредительных документов, администрация МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным  органом  местного самоуправления и наделена самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Возглавляет администрацию МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и руководит ею на принципах единоначалия глава МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Минькин А.Б.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными мировым судьей в своей совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-8), объяснениями Минькина А.Б. (л.д. 9-10, 39), копиями заявления и претензии <ФИО2> (л.д. 11-12), представления об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан (л.д. 13-14), извещений (л.д. 15-16), протокола рассмотрения представления (л.д. 17), книг учета входящей и исходящей корреспонденции (л.д. 18-21), документов о назначении на должность главы и положения об администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 30-31, 32-36).

Минькин А.Б. подлежит привлечению как должностное лицо по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Минькин А.Б. работает в должности главы администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», следовательно, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, является должностным лицом, поскольку совершил административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных функций, работая в указанной должности.

Оценивая в своей совокупности доказательства, установленные при рассмотрении данного дела, мировой судья квалифицирует совершенное должностным лицом Минькиным <ФИО3> правонарушение, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность должностного лица Минькина А.Б., мировой судья, в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица Минькина А.Б., мировой судья, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не усматривает. Вместе с тем, с учетом характера правонарушения, совершенного должностным лицом Минькиным А.Б., обстоятельств его совершения, данных о его личности, семейном и имущественном положении, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и в тоже время наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность последнего, принимая во внимание требования, предусмотренные ст.ст.1.2, 3.1, 3.5 и 4.1-4.3 КоАП РФ, нахожу необходимым назначить должностному лицу Минькину А.Б.административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.17.7, 23.1, 29.5-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо Минькина <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: ИНН 2901052689, КПП 290101001, получатель - УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области), р/с 40101810500000010003 в Отделении Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 41511690010010000140. Предупредить должностное лицо Минькина А.Б., что указанный административный штраф долженбыть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. При этом копия квитанции об уплате данного штрафа в указанный срок должна быть направлена в судебный участок для сведения. В виду невозможности уплаты штрафа вследствие тяжелого материального положения, подтвержденного соответствующими документами, лицо, привлеченное к административной ответственности, как указано выше, может ходатайствовать перед мировым судьей о предоставлении срока отсрочки или рассрочки исполнения данного постановления в соответствии со ст.31.5 КоАП РФ. В противном случае, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, будет принято решение о привлечении должностного лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии непосредственно в Лешуконский районный суд Архангельской области или через мирового судью судебного участка №2 Лешуконского судебного района Архангельской области. Мировой судья А.А. Буравенков<ОБЕЗЛИЧЕНО>