Решение по делу № А41-10251/2008 от 17.07.2008

                Арбитражный  суд   Московской  области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www. asmo.arbitr. ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Москва

«17»июля 2008 г.          Дело № А41-10251/08

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Суворовой А. А.

протокол судебного заседания вела судья А. А. Суворова.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области

к индивидуальному предпринимателю Попову А. С..

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя: -от лица, привлекаемого к административной ответственности: согласно протокола

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Тверской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Попову Александру Степановичу о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Представитель заявителя в суд явился просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель индивидуального предпринимателя Попова Александра Степановича представила письменный отзыв. Также дала свои пояснения, указал на присутствие оснований для привлечения к ответственности, вместе с тем полагает, что нарушения не значительные и просит применить малозначительность ограничится устным замечанием.

Представитель заявителя в суде

Из материалов дела следует:

Попов Александр Степанович является индивидуальным предпринимателем, 04.02.1972 года рождения, уроженца гор. Мариуполь, зарегистрированного (прописанного) по адресу: Московская область, Балашихинский район, пос. Заря, ул. Советская, д.20, кв.34, зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя 10.02.2005 ОГРН305500104100081. Регулирующим органом 27.10.2005, зарегистрирован в Едином государственном реестре арбитражных управляющих под №7141; является членом Некоммерческого партнерства «Межрегиональная Северо-Кавказская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Содружество», являющийся предпринимателем без образования юридического лица.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 25.10.2007 г. требования Федеральной налоговой службы о признании ООО «Универсал» по делу № А66-210/2007 несостоятельным (банкротом) признаны обоснованными., введено конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 25.10.2007г. требования Федеральной налоговой службы о признании ООО «Светлая» несостоятельным (банкротом) признаны обоснованными. С 26.06.2007 в отношении должника ООО «Универсал» введена процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 25.10.2007 г. по данному делу конкурсным управляющим утвержден Попов Александр Степанович.

Согласно пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 статьи 24 Закона о банкротстве полномочия утвержденного арбитражным судом арбитражного управляющего, возложенные лично на него в соответствии с Законом о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.

1) В период конкурсного производства с 25.10.2007 по настоящее время конкурсный управляющий не провел ни одного собрания кредиторов. Собрание кредиторов Попов А. С. назначил на 23.10.2008, о чем свидетельствует Уведомление о проведении собрания кредиторов от 16.05.2008 в адрес единственного кредитора МРИ ФНС №2 по Тверской области, представленное Поповым А. С. в Управление в ходе проведения проверки.

2) Решения Арбитражного суда Тверской области от 25.10.2007 абзац 8 резолютивной части, установлена периодичность представления отчетов о ходе конкурсного производства ООО «Универсал» не реже 1 раза в квартал.

В период конкурсного производства конкурсный управляющий не представил отчеты по формам №4 и №5 в 4 квартале 2007года и в 1 квартале 2008. В ходе проведения проверки Попов А. С. представил в Управление отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 15.05.2008 (приложение №4) и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 15.05.2008 (приложение №5). Попов А. С. не представил доказательства направления указанных отчетов в Арбитражный суд Тверской области.

3. Абзацем 9 резолютивной части Решения Попову А. С. предписано опубликовать сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Данные о публикации представить в арбитражный суд. В нарушение Закона и вступившего в силу судебного акта, Попов А. С. не представил Арбитражному суду Тверской области доказательства своевременного опубликования сведений о признании должника банкротом.

4. Конкурсное производство введено Решением от 25.10.2007. Сообщение о признании должника банкротом, по данным Управления, опубликовано 20.11.2008. Также в публикации от 20.11.2008 (№40267) дата закрытия реестра требований кредиторов не указана. Согласно реестру требований кредиторов ООО «Универсал» по состоянию на 15.05.2008, представленному Поповым А. С. в Управление в ходе проведения проверки, дата закрытия реестра - 10.01.2008. Попов А. С. досрочно закрыл реестр требований кредиторов ООО «Универсал» - на 11 дней ранее срока, установленного Законом.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) государственный орган, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении лиц, в действиях которых обнаружены события и состав административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 14.13., частью 1 19.4., частью 1 статьи 19.5., статьи 19.6. и статьи 19.7. и составлять протоколы в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.03.2005 №22 об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, зарегистрированного в Минюсте России 28.03.2005 за №6440 и опубликованию в «Российской газете» 08.04.2005, утвержден перечень должностных лиц, в том числе территориальных органов Федеральной регистрационной службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. В перечень входят руководители территориальных органов Федеральной регистрационной службы, их заместители, начальники отделов или должностные лица, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Ведущий специалист-эксперт отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области Матвеенко О. А. 20.05.2008 по адресу: гор. Тверь, Свободный переулок д.2, кабинет 306, составила протокол об административном правонарушении предусмотренным ч. 6 ст. 205 АПК РФ в отношении Попова Александра Степановича.

Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области обратилось в суд с заявлением о привлечении Попова Александра Степановича к административной ответственности по ч. Зст.14.13. КоАПРФ.

Заслушав представителя заявителя, исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 6 статьи 24 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность арбитражного управляющего, утвержденного арбитражным судом, при проведении. процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ установлены в протоколе об административном правонарушении от 20 мая 2008 г.составленном в отношении ответчика.

Согласно пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации.

Так согласно п.1 ст. 143 Закона конкурсный управляющий обязан предоставлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и о ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки предоставления отчета. Периодичность проведения собраний кредиторов не устанавливалась.

Конкурсный управляющий ООО «Универсал» Попов Александр Степанович в нарушение требований в период конкурсного производства с 25.10.2007 по настоящее время не провел ни одного собрания кредиторов. Факт подтверждается жалобой Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области от 03.04.2008 №16-16/03721 и материалами арбитражного дела № А66-210/2007. Собрание кредиторов Попов А. С. назначил на 23.10.2008, о чем свидетельствует Уведомление о проведении собрания кредиторов от 16.05.2008 в адрес единственного кредитора МРИ ФНС №2 по Тверской области, представленное Поповым А. С. в Управление в ходе проведения проверки.

Данный довод не оспорен доказательствами Поповым А. С. в суд.

Далее, согласно п. З ст. 143 Закона конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности. Абзацем 8 резолютивной части Решения Арбитражного суда Тверской области от 25.10.2007 установлена периодичность представления отчетов о ходе конкурсного производства ООО «Универсал» не реже 1 раза в квартал. Согласно п.2 «в» Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, (далее - Общие правила), арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно п.4 Общих правил Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. Во исполнение этого нормативного акта Министерство юстиции Российской Федерации приказом от 14.08.2003 №195 утвердило типовые формы отчетов (заключений) арбитражных управляющих. В том числе: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение №4) и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств.

Как установлено судом в период конкурсного производства конкурсный управляющий не представил отчеты по формам №4 и №5 в 4 квартале 2007года и в 1 квартале 2008. В ходе проведения проверки Попов А. С. представил в Управление отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 15.05.2008 (приложение №4) и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 15.05.2008 (приложение №5). Попов А. С. не представил доказательства направления указанных отчетов в Арбитражный суд Тверской области.

Суд считает, что заявителем доказано и материалами дела подтверждается нарушение ответчиком требований пункта. З статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Решением арбитражного суда абзац 9 резолютивной части Попову А. С. предписано опубликовать сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и публикации представить в арбитражный суд.

В соответствии с абз. 1 ст. 128 Закона, конкурсный управляющий не позднее чем через 10 дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В материалах дела отсутствуют доказательства публикации указанных сведений. В нарушение Закона и вступившего в силу судебного акта, Попов А. С. не представил Арбитражному суду Тверской области доказательства своевременного опубликования сведений о признании должника банкротом. Данные были предоставлены в суд.

Таким образом, в данной части доводы заявителя нашли свое подтверждение в суде и не оспариваются Поповым А. С.

Суд не может согласится с доводом заявителя, что в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 142 Закона, реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликований сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Конкурсное производство введено Решением от 25.10.2007. Сообщение о признании должника банкротом, по данным Управления, опубликовано 20.11.2008. Согласно п.2 ст. 128 Закона сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе, дату закрытия реестра требований кредиторов. В публикации от 20.11.2008 (№40267) дата закрытия реестра требований кредиторов не указана. Согласно реестру требований кредиторов ООО «Универсал» по состоянию на 15.05.2008, представленному Поповым А. С. в Управление в ходе проведения проверки, дата закрытия реестра - 10.01.2008. Попов А. С. досрочно закрыл реестр требований кредиторов ООО «Универсал» - на 11 дней ранее срока, установленного Законом.

Данный довод снимается заявителем, поскольку дата закрытия реестра ошибочно указана заявителем - 10.01.2008.

Суд не находит существенных нарушений процессуальных требований в действиях административного органа.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие всех обстоятельств, предусмотренных ч. 6 ст. 205 АПК РФ.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

При изложенных выше обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя Попова А. С. к административной ответственности, предусмотренной ч 3 ст. 14.13 КоАП РФ в данной части.

Суд не принимает довод заинтересованного лица о малозначительности совершенного административного правонарушения поскольку не нашел оснований для применения статьи 2.9 КоАП. Суд руководствуется разъяснениями Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г.№ 10 (пункт 18), согласно которому при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2,3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.,

Суду заявителем не представлены доказательства наличия отягчающих ответственность обстоятельств и заявитель на них не ссылается. В то же время, руководствуясь ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает смягчающим ответственность ответчика обстоятельством тот факт, что ранее он к административной ответственности не привлекался, а также совершенное им правонарушение не нанесло существенного вреда охраняемым общественным отношениям.

Суд находит возможным ограничиться взысканием административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - 2 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 181, 205-206, 319 АПК РФ, ч. 3 ст. 14.13, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Попова Александра Степановича 04.02.1972 года рождения, уроженца гор. Мариуполь, зарегистрированного (прописанного) по адресу: Московская область, Балашихинский район, пос. Заря, ул. Советская, д.20, кв.34, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя10.02.2005 ОГРН305500104100081. Регулирующим органом 27.10.2005 он зарегистрирован в Едином государственном реестре арбитражных управляющих под №7141; является членом Некоммерческого партнерства «Межрегиональная Северо-Кавказская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Содружество».к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Перечислить штраф: Получатель: УФК по Тверской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Тверской области) ИНН получателя: _6901067121 I КПП получателя: 690101001 Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской обл. БИК: J)42809001 Сч.№: 40101810600000010005 КБК: 2111690040040000140 ОКАТО: 28401000000, Назначение платежа: Штраф за административное правонарушение.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные ч. 4 ст. 206, ст. 259, 260, 275-277 АПК РФ.

Судья                                                                                        А. А. Суворова