Решение по делу № 5-302/2016 от 06.09.2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

город Иркутск                                                                            06 сентября 2016 года

Мировой судья судебного участка 120 Куйбышевского района г. Иркутска Шульга О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении:

     Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ООО «(ФИО)1, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, расположенного по адресу: город <АДРЕС>, проспект <АДРЕС> строение 3,  

У С Т А Н О В И Л:

  Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 01.06.2016г. общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее по тексту ООО «(ФИО)1 привлекается к административной ответственности за то, что им нарушены нормы «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170», утвержденные постановлением Госстроя России от <ДАТА3>, а так же условия, предусмотренные договором управления, заключенным между собственником помещения многоквартирного дома <НОМЕР> по адресу г.Иркутск, <АДРЕС> и ООО «(ФИО)1 п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2.- не исправность кровли из листовой стали: в квартирах <НОМЕР>,8 имеются следы протечек на потолках (сухие, желтые пятна) с кровли. При визуальном осмотре металлической кровли с земли наблюдается коррозия, разрушение окрасочного слоя; п.п. 4.10.1., 5.2.16.,.5.8.3., 5.8.6,- неисправность антикоррозионной защиты трубопроводов системы холодного коррозией.  

       В подтверждениеуказанных обстоятельств административного правонарушения, органом, составившим протокол, в суд направлены следующие документы:

-акт проверки <НОМЕР> от 10 мая 2016 года.

- предписание  об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от 10 мая 2016г. 

-Распоряжение на проведение проверки <НОМЕР> ср-п от 04.04.2016г.  

-уведомление о проведении мероприятия по региональному государственному жилищному надзору от  05.04.2016г.;

-акт от 18 апреля 2016 года, с фототаблицей;

-копия обращения собственников и нанимателей многоквартирного дома по адресу: г.Иркутск, <АДРЕС>, д. 1/11 от 11.03.2016г.

-копия договора <НОМЕР> управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ от <ДАТА10>

-копия договора управления многоквартирным домом от <ДАТА11>

-копия Протокола <НОМЕР> общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Иркутск, <АДРЕС>, д. 1/11 от <ДАТА12>

-копия договора теплоснабжения и горячего водоснабжения <НОМЕР> от <ДАТА13>

-копия договора энергоснабжения с исполнителем коммунальных услуг <НОМЕР> от <ДАТА14>

 -выписка из ЕГРЮЛ.

-решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА15>

В судебном заседании защитник ООО «(ФИО)1 (ФИО)2 явилась, представила пояснения по делу, в котором указала, что вину в совершении административного правонарушения общество не признает, по следующим основаниям.  

В диспозиции ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

ОП «Иркутский ООО «(ФИО)1 действует на основании Договора управления 2-УЖФ-05, заключенного <ДАТА10> между Министерством обороны Российской Федерации и Обществом с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» далее ООО «(ФИО)1, последнее приняло на себя обязательства по управлению жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации (далее - жилищный фонд), надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, а также предоставлению жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества гражданам, проживающим в домах данного жилищного фонда (Приложение - Лицензия, договор).

Право собственности на имущество Министерства обороны РФ - жилищный фонд, в том числе на объект, расположенный на территории открытого военного городка, по улице <АДРЕС>, д. 1/11, города Иркутска, Иркутской области зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <НОМЕР>, кадастровый номер объекта 38:36:000013:8060 (Приложение- выписка).     

Управляющая компания ООО «(ФИО)1 в соответствии с п. 3.1.6., п.4.12.2 договора управления <НОМЕР> от <ДАТА16> обязана принимать от нанимателей плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, плату за наем, а также плату за управление жилищным фондом, коммунальные и др. услуги, требовать плату с нанимателей (п. 3.1.7. договора) в соответствии с Приложением 2-10 к договору.                                        

В доме по ул. <АДРЕС>, д. 1/11 проживают наниматели по договорам социального найма и собственники, которые приватизировали свои квартиры.                                

Жилищный фонд по адресу: г. Иркутск, ул. <АДРЕС>, д. 1/11 был передан в управление ООО «(ФИО)1 по актам приема-передачи объектов специализированного жилищного фонда с <ДАТА17> от УК АО «<АДРЕС> филиал «Иркутский» без капитального ремонта с техническим учетом износа 58% (Приложение - Акт).                                               

Одноэтажный дом, 1886 года постройки, бывший складской корпус госпиталя, был передан в управление от балансодержателя Иркутская Квартирно-эксплуатационная часть района к филиалу «Иркутский» ОАО «<АДРЕС> <ДАТА18> актом <НОМЕР> о приеме-передаче объектов специализированного жилищного фонда, передаваемого в управление, со степенью фактического износа 64%, без капитального ремонта (Приложение - Акт).

Содержание УК ООО «(ФИО)1 в надлежащем техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома по ул. <АДРЕС> д. 1/11 затрудняет большой физический износ конструктивных элементов здания, в котором ни разу не проводился капитальный ремонт.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.                                                                    

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по  делу  об   административном  правонарушении, является  виновность  лица  в  совершении административного правонарушения.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

По нарушениям в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от 01.06.16 г. -  п. п. 4.6.1.1, 4.6.1.2. - неисправность кровли из листовой стали, в квартирах следы протечек, поясняют следующее.          

Покрытие кровли дома проржавело, износ - 100%. В этой ситуации допустимо только снятие старого ржавого металлического покрытия и замена кровельного листа из стали. Так как Управляющей компанией в соответствии с Приложением 2-5 к договору <НОМЕР> от <ДАТА16> возможно только проведение работ текущего характера - точечный ремонт участка кровли, такие меры не эффективны. ОП «Иркутский» ООО «(ФИО)1 осуществляло работы по частичной заделке стыков на металлических листах, но не результативно.                                                                                                                        

  Неисправность антикоррозийной защиты трубопроводов системы холодного водоснабжения: поражение трубопроводов коррозией, что влечет замену всех труб холодного водоснабжения. Такие работы предусматривает капитальный ремонт. Все работы подтверждены Актами весеннего осмотра (Приложение).                             

 По вопросам температурного режима, указанным жильцом квартиры <НОМЕР> (ФИО)3 в жалобе, на основании которой была проведена проверка, поясняют следующее: было проведено служебное расследование и выявлено, что несанкционированные врезки в ГВС в тепловую сеть являются причиной нарушения режима давления и циркуляции теплоносителя и как следствие влияют на качество теплоснабжения (тепло в квартирах) Приложение - служебная записка, письмо подрядной организации от 01.03.20141 г., акт обследования, фотоотчет - врезки в теплосеть).                                                              

Все работы по текущему ремонту жилищных объектов, находящихся в управлении ОП «Иркутский» ООО «(ФИО)1 осуществляет Подрядчик ООО «Компонент» по договору на комплексное содержание многоквартирных домов от <ДАТА20>

УК ООО «(ФИО)1 в отличие от других управляющих компаний, создано на основании закрытого конкурса Министерства обороны РФ, не является участником Региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов.                                    

В ответ на письмо <НОМЕР> от 11.03.2016 г. «О передаче объектов жилищного фонда в муниципальную собственность» (Приложение) зам. исполнительного директора ООО (ФИО)4 И.П. Конева   был   сформирован   перечень   жилищных   объектов, в который был включен вышеуказанный объект по ул. <АДРЕС>, д. 1/11 (Приложение - перечень <НОМЕР>).

На обращение ОП «Иркутский» в адрес муниципальных образований <НОМЕР> от 22.03.2016г. был  получен  ответ  от  Комитета  по  управлению  муниципальным имуществом <АДРЕС> города о передаче объектов, указанных в Перечне, расположенных на территории города Иркутска (Приложение).

31.03.2016г. исх. <НОМЕР> ОП «Иркутский» ООО «(ФИО)1 обратилось к балансодержателю ФГКУ «Сибирское территориальное управление   имущественных отношений» Министерства обороны  Российской    Федерации    о    передаче    Госпитальной,    д.11/1 в муниципальную  собственность.

В настоящее время проводится работа по оформлению документов для исключения жилищного объекта по ул. <АДРЕС>, д. 1/11 , указанного в Перечне из договора управления <НОМЕР>, и передаче объекта в муниципальную собственность г. Иркутска.

          На основании изложенного просит производство по делу прекратить из-за отсутствия вины юридического лица, отсутствия состава административного правонарушения.

          Выслушав доводы защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении,суд пришел к выводу, что производство подлежит прекращению за  отсутствием состава правонарушения.

Так из протокола об административном правонарушении  <НОМЕР> от 01.06.2016г. следует, что ООО «(ФИО)1 привлекается к административной ответственности за то, что им нарушены нормы «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170», утвержденные постановлением Госстроя России от <ДАТА3>, а так же условия, предусмотренные договором управления многоквартирным домом, заключенным между собственником помещения многоквартирного дома <НОМЕР> по адресу г.Иркутск, <АДРЕС> и ООО «(ФИО)1 не исправность кровли из листовой стали, при визуальном осмотре металлической кровли с земли наблюдается коррозия, разрушение окрасочного слоя;  неисправность антикоррозионной защиты трубопроводов системы холодного водоснабжения.

        Вместе с тем, согласно условиям договора <НОМЕР> управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ от <ДАТА10>, ООО «(ФИО)1  приняло на себя обязанности по управлению жилищным фондом и оказанию услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставлению коммунальных услуг собственникам и нанимателям помещений. При этом, в обязанности общества входит: осмотр водопровода, устранение незначительных неисправностей в системе водопровода и канализации, укрепление трубопроводов (лежаки в техническом подвале), что подразумевает лишь текущий ремонт.

       Однако,  Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА24> N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", Приложением N 4. Перечень работ по содержанию жилых домов, установлены работы, выполняемые при проведении технических осмотров и обходов отдельных элементов и помещений жилых домов:

1. Устранение незначительных неисправностей в системах водопровода и канализации (смена прокладок в водопроводных кранах, уплотнение сгонов, устранение засоров, регулировка смывных бачков, крепление санитарно-технических приборов, прочистка сифонов, притирка пробочных кранов в смесителях, набивка сальников, смена поплавка-шара, замена резиновых прокладок у колокола и шарового клапана, установка ограничителей - дроссельных шайб, очистка бачка от известковых отложений и др.).

2. Устранение незначительных неисправностей в системах центрального отопления и горячего водоснабжения (регулировка трехходовых кранов, набивка сальников, мелкий ремонт теплоизоляции, устранение течи в трубопроводах, приборах и арматуре; разборка, осмотр и очистка грязевиков воздухосборников, вантозов, компенсаторов, регулирующих кранов, вентилей, задвижек; очистка от накипи запорной арматуры и др.).

Приложением <НОМЕР> установлен перечень работ, относящихся к текущему ремонту крыши, что в себя включает усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции.

       К ремонту водопровода  относит установку, замену и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения, включая насосные установки в жилых зданиях.

      При этом, Приложение N 8 устанавливает примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, в который в том числе входит, ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий,   полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д., и запретом на установку стальных труб), ремонт крыш.

        Согласно представленного суду Акта весеннего осмотра технического состояния жилого дома, в доме <НОМЕР> по <АДРЕС> в г.Иркутске, имеется разрушение кровли, требуется замена 132 кв.м., что подразумевает под собой капитальный ремонт, также имеется поражение трубопроводов коррозией, что влечет замену всех труб холодного водоснабжения.  

        Кроме того, в судебном заседании установлено, что УК ООО «(ФИО)1 создано на основании закрытого конкурса Министерства обороны РФ, не является участником Региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов.                                    

        На обращение ООО «(ФИО)1 ОП «Иркутский» в адрес муниципальных образований <НОМЕР> от 22.03.2016г. был  получен  ответ  от  Комитета  по  управлению  муниципальным имуществом <АДРЕС> города о передаче объектов, указанных в Перечне, расположенных на территории города Иркутска.

       31.03.2016г. исх. <НОМЕР> ОП «Иркутский» ООО «(ФИО)1 обратилось к балансодержателю ФГКУ «Сибирское территориальное управление   имущественных отношений» Министерства обороны  Российской    Федерации    о    передаче    Госпитальной,    д.11/1 в муниципальную  собственность.

        Решение вопроса о принятии жилого дома по ул. <АДРЕС>, д. 1/11 в муниципальную собственность г. Иркутска, указывает на невозможность ООО «(ФИО)1 осуществления содержания жилого помещения, в силу необходимости проведения капитального ремонта помещения.

       Статья 2.1. п.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению   

         В судебном заседании судом достоверно установлено, что ООО «(ФИО)1 не имело возможности для соблюдения всех правил и норм, по надлежащему содержанию жилого помещения, следовательно, отсутствует состав правонарушения в действиях юридического лица.

           Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

           Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

          В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

         На основании изложенного, руководствуясь требованиями статьи 24.5, 29.9. и 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях,  мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

        Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» за отсутствием состава правонарушения.

        Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд города Иркутска  через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения (получения).

         Мировой   судья:                   подпись                                                О.Ю. Шульга

         Копия верна

         Мировой судья                                                                                     О.Ю. Шульга

Постановление в законную силу   не  вступило                                               

Мировой судья                                                                                              О.Ю. Шульга

Подлинное постановление  находится в материалах  административного дела 5-302/2016 на судебном участке №120  Куйбышевского района г. Иркутска.

 Секретарь судебного участка