Решение от 13.01.2016 по делу № 2-890/2016 (2-8917/2015;) от 11.12.2015

Дело № 2-890/16 Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2016 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Арзумановой Т.А.,

при секретаре Сабуровой Е.О.,

с участием представителя ответчика Журавлевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кондратьевой Л.В. к ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» об обязании возместить (взыскать) расходы по установке памятника участнику Великой Отечественной войны,

УСТАНОВИЛ:

Кондратьева Л.В. обратилась в Окуловский районный суд Новгородской области с иском к отделу военного комиссариата Новгородской области по г.Окуловка, Окуловскому и Любытинскому районам о признании незаконным отказа в выплате компенсации за изготовление и установку надгробного памятника и обязании возместить расходы по установке памятника, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ умерла ее мать ФИО9 являвшаяся участником Великой Отечественной войны. За свой счет истец установила на могиле ФИО9 надгробный памятник, уплатив за его изготовление и установку 23 735 руб. Отдел военного комиссариата Новгородской области по г.Окуловка, Окуловскому и Любытинскому районам отказал ей в возмещении указных расходов, с чем истец не согласна и просит обязать ответчика возместить ей названные расходы в соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Новгородской области.

Решением Окуловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года в удовлетворении иска Кондратьевой Л.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указное решение отменено ввиду рассмотрения спора с нарушением правил территориальной подсудности, дело по иску Кондратьевой Л.В. к Военному комиссариату Новгородской области направлено на новое рассмотрение в Новгородский районный суд.

В судебное заседание истец Кондратьева Л.В., представитель третьего лица ООО «Гранит» не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены. Истец просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика ФКУ «Новгородский военный комиссариат Новгородской области» (далее – Комиссариат) Журавлева Н.И. иск Кондратьевой Л.В. не признала, сославшись на доводы, приведенные в письменных возражениях на иск, сводящими к тому, что ФИО9 в период Великой Отечественной войны являлась вольнонаемной, работала на штатной должности в воинской части, входившей в состав действующей армии. Действующим законодательством не предусмотрена возможность возмещения за счет средств Министерства обороны Российской Федерации расходов по изготовлению и установке памятника на могилах лиц указанной категории, умерших в период с 01.01.1993 года по 31.12.2001 года.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск Кондратьевой Л.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что мать Кондратьевой Л.В. - ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ и была захоронена на межпоселенческом кладбище в <адрес>.

Согласно сведениям Центрального архива Министерства обороны СССР, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 работала по военному найму в должности медрегистратора в воинской части, входившей в состав действующей армии, что в соответствии с законодательством о ветеранах являлось основанием для отнесения ее к категории участника Великой Отечественной войны.

ФИО9 награждена орденом Отечественной войны 2 степени. При жизни ей было выдано удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она имеет льготы, установленные пунктом 1 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1978 года №907 «О мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны»,

В ДД.ММ.ГГГГ Кондратьева Л.В. установила на могиле ФИО9. надгробный памятник, стоимость его изготовления и установки составила 23 735 руб.

Истец Кондратьева Л.В. обратилась в отдел военного комиссариата Новгородской области по г.Окуловка, Окуловскому и Любытинскому районам по вопросу возмещения ей расходов на изготовление и установку памятника за счет средств федерального бюджета, однако в возмещении названных расходов ей было отказано.

По мнению Комиссариата, льгота в виде возмещения расходов на изготовление и установку памятников участникам Великой Отечественной войны из числа лиц вольнонаемного состава в воинских частях действующей армии, умершим в период с 01.01.1993 года по 01.01.2002 года, в том числе на день смерти ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ), отсутствовала. Такая льгота была введена только ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в силу Федерального закона от 30.05.2001 года №64-ФЗ «О внесении дополнения в статью 11 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

Суд находит правовую позицию Комиссариата ошибочной, основанной на неправильном толковании и применении законодательства о ветеранах.

В соответствии с пп. «в» п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон о ветеранах) к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии.

Согласно п.1 ст.24 того же Закона о ветеранах (в редакции от 12.01.1995 года, действовавшей на день смерти Фроловой В.М.) погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Таким образом, из положений части 1 статьи 24 Закона о ветеранах в ее первоначальной и последующих редакциях, в ее системном толковании с положениями пункта 1 статьи 2 того же Закона о ветеранах следует, что для всех участников Великой Отечественной войны без исключения, в том числе и для участников Великой Отечественной войны, поименованных в пп.«в» п.1 ст.2 Закона о ветеранах (лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии), непрерывно на протяжении всего периода действия данного Закона о ветеранах, начиная с 1995 года по настоящее время, действовала и действует льгота, заключающаяся в возмещении за счет федерального бюджета расходов на изготовление и установку надгробного памятника умершему участнику Великой Отечественной войны.

Норма о возмещении расходов на изготовление и установку надгробного памятника, предусмотренная статьей 24 Закона о ветеранах, по отношению к данной категории лиц (участники Великой Отечественной войны) является специальной нормой. Положения иных норм законодательства, в том числе Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении и похоронном деле), применению к спорным правоотношениям не подлежат либо применяются в части, не противоречащей специальной норме.

В частности, статья 11 Закона о погребении и похоронном деле, на которую ссылается Комиссариат, в редакции, действовавшей до 01.01.2002 года, регулировала вопросы погребения не участников Великой Отечественной войны, а лиц иной категории: военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, участников войны.

Вступившим в законную силу 01 января 2002 года Федеральным законом от 30.05.2001 года №64-ФЗ «О внесении дополнения в статью 11 Федерального закона "О погребении и похоронном деле» статья 11 Закона о погребении и похоронном деле дополнена пунктом 5 следующего содержания: «Погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела умершего участника или инвалида Великой Отечественной войны, перевозкой тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы».

Дополнив статью 11 Закона о погребении и похоронном деле названным пунктом, тем самым законодатель продублировал в нем норму о льготах для умерших участников Великой Отечественной войны, содержавшуюся Законе о ветеранах и действовавшую с 1995 года.

С учетом изложенного, утверждение Комиссариата о том, что названная льгота по отношению к участникам Великой Отечественной войны из числа вольнонаемных лиц (пп. «в» п.1 ст.2 Закона о ветеранах) введена в действие только с 01.01.2002 года и на момент смерти ФИО9 отсутствовала норма, предусматривающая возмещение расходов по изготовлению и установке памятников для данной категории лиц, является ошибочным, а мотивы, положенные им в основу решения об отказе в возмещении истцу таких расходов - не основанные на законе.

Согласно п.35 «Порядка погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 13.01.2008 года №5 (далее - Порядок), определено, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения или учета. Оплата указанных расходов производится за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение по фактическим затратам, но не более норм, установленных Правительством Российской Федерации.

Для оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечиванию памяти лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, представляют в военный комиссариат по месту захоронения или учета погибшего (умершего) следующие документы: заявление на имя военного комиссара о возмещении понесенных расходов; документы, подтверждающие оплату выполненных работ (оказанных услуг) по изготовлению и установке надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ); свидетельство о смерти погибшего (умершего), выданное органами записи актов гражданского состояния; справка о месте захоронения погибшего (умершего); удостоверение участника или инвалида войны, удостоверение ветерана военной службы, боевых действий или другой документ, подтверждающий право на государственную гарантию по увековечению памяти; фотография или другой документ, подтверждающий установку надгробного памятника на могиле (п.38 Порядка).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.1994 года №460 (ред. от 18.03.2015) «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников» расходы денежных средств на изготовление надгробных памятников (плиты или стелы, постамента, цветника) и их установку участникам Великой Отечественной войны (кроме проходивших службу в действующей армии в качестве военнослужащих) установлены в размере до 23 749 рублей.

Как указано выше, за работу ООО «Гранит» по изготовлению и установке памятника ФИО9 из гранита (плита, подставка, цветник) истец Кондратьева Л.В. уплатила 23 735 руб. Выполнение данных работ и их оплата подтверждается представленными истцом документами.

Учитывая приведенные выше нормы законодательства, принимая во внимание, что понесенные истцом расходы на изготовление и установку памятника не превышают нормы возмещения таких расходов, поименованные в Порядке документы у истца имеются, то суд находит ее иск об обязании Комиссариат возместить данные расходы обоснованным и подлежащим удовлетворению.

     Понесенные истцом расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. в соответствии со ст.103 ГПК РФ подлежат возмещению ей за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

                        Р Е Ш И Л :

    ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 23 735 ░░░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░9

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                          ░.░.░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 27 ░░░░░░ 2016 ░░░░.