Решение по делу № 5-378/2020 от 30.06.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об ответственности за административное правонарушение

30 июня 2020 года с. Красноармейское Мировой судья судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области Романова Г.П. рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ, с участием заместителя прокурора Красноармейского района Самарской области Сафарян А.Э., в отношении Черновой Елены Алексеевны, <ДАТА2> рождения, место <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Красноармейского района Самарского районав рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства о противодействии коррупции проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что директор  МБОУ ДО «Детская музыкальная школа им. И.Г. <ФИО1> муниципального района  <АДРЕС> области <ФИО2>, нарушила ч.4 ст.12 ФЗ от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» и совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры - заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3>  поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБОУ ДО «Детская музыкальная школа им. И.Г. <ФИО1> муниципального района  <АДРЕС> области <ФИО2>  по   ст. 19.29   КоАП РФ. Просил привлечь <ФИО2>  к административной ответственности, по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МБОУ ДО «Детская музыкальная школа им. И.Г. <ФИО1> муниципального района  <АДРЕС> области <ФИО2>  вину в совершении административного правонарушения непризналаи суду пояснила, чтов соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей (часть 1 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции"). Трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА4> подтверждается, что <ФИО4> назначается заработная плата в размере 15526 руб., что не превышает 100000 рублей в месяц. По этим основаниям она считает, что не обязана была сообщать данные сведения.

Выслушав лицо, в отношении которого составлен административный протокол - Чернову Е.А., заслушав лицо, составившее протокол - Сафарян А.Э., изучив материалы административного дела, суд считает, что вина должностного лица - директора МБОУ ДО «Детская музыкальная школа им. И.Г. Драгунова» муниципального района Красноармейский Самарской области Черновой Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 - доказана. Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, граждане, замещавшие должности государственной или муниципальнойслужбы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2, 4, 5 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организациях и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА7> N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА7> N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а)          имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА8> N 821;

б)         обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско- правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В раздел III Перечня должностей, утвержденных Указом Президента РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, включены должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:

-осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно­ распорядительных или административно-хозяйственных функций;

-предоставление государственных услуг гражданам организациям; -осуществление контрольных и надзорных мероприятий;

-подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса;

-управление государственным имуществом;

-осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;

-хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Таким образом, в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> на граждан, занимавших данные должности распространяются ограничения, установленные ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21.0122015 <НОМЕР> утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (Далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Пунктами 5 и 6 Правил предусмотрено, что в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а)         фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б)          число, месяц, год и место рождения гражданина;

в)         должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г)          наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со

сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а)         дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б)         дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в)        наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г)         должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Согласно п. 3 и 4 Правил, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом,

подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Приказом директора МБОУ ДО «Детская музыкальная школа им. И.Г. <ФИО1> <НОМЕР> от <ДАТА10>, <ФИО4> принята на работу в учреждение и назначена на должность ведущего специалиста по административно- хозяйственной деятельности.

С  <ФИО4> заключен трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА10>. Из пунктов 4 и 5 трудового договора следует, что трудовой договор заключен на неопределенный срок, начало работы с <ДАТА10>.

Уведомление о заключении трудового договора с <ФИО4> представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту ее службы поступило <ДАТА12>, то есть с нарушением установленного законом 10-дневного срока предоставления таких сведений.

Согласно объяснениям директора МБОУ ДО «Детская музыкальная школа им. И.Г. <ФИО1> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО5> от <ДАТА13>, при приеме на работу <ФИО4> не скрывала предыдущее место работы, запись о работе муниципальной службы на должности начальника отдела имущественных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом <АДРЕС> района имелась в трудовой книжке работника.

При этом, в нарушении вышеуказанных требований трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции, директор МБОУ ДО «Детская музыкальная школа им. И.Г. <ФИО1> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> в десятидневный срок (с <ДАТА10> по <ДАТА14>) о заключении трудового договора с <ФИО4> по последнему месту ее службы (Администрация муниципального района <АДРЕС> - Комитет по управлению муниципальным имуществом <АДРЕС> района) не сообщила.

Уведомление в Комитет по управлению муниципальным имуществом <АДРЕС> района о заключении трудового договора с <ФИО4> поступило <ДАТА12> <НОМЕР>.

Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА15> <НОМЕР> «О противодействии коррупции».

      Согласно постановлению администрации муниципального района <АДРЕС> области  от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области и структурных подразделениях - при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов (супруга) и несовершеннолетних детей  утвержден перечень должностеймуниципальной службы в Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области и структурных подразделениях - при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно приложения <НОМЕР> к  постановлению  <НОМЕР> от 16.11.2017 г. - начальник отдела входит в указанный в приложении перечень.

Таким образом, директор МБОУ ДО «Детская музыкальная школа им. И.Г. <ФИО1> муниципального района <АДРЕС> области  - <ФИО2> в <ДАТА10> года привлекла к трудовой деятельности бывшего  муниципального служащего  <ФИО4> с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА15> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы  директора МБОУ ДО «Детская музыкальная школа им. И.Г. <ФИО1> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО5> о том, что она не обязана была сообщать данные сведения, поскольку  <ФИО4> была назначена заработная плата менее 100 000 руб., являются несостоятельными, так как опровергаются материалами  административного дела.

Кроме того, в п.  2 постановления Пленума ВерховногоСуда РФ от 28 ноября 2017 г. N 46 указано, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать, что предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность возникает у работодателя при заключении с государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы.

На основании изложенного, руководствуясь  ст. 19.29,   ст.29.9.-29.11, КоАП РФ, мировой судья  

П О С Т А Н О В И Л :

          Признать  Чернову Елену Алексеевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Ко АП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (двадцать тысяч рублей). Постановление может быть обжаловано в Красноармейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Информация о получателе административного штрафа: ИНН 6317010714/ КПП 631701001 УФК по Самарской области (прокуратура Самарской области л/с 04421203380) в отделении по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ (отделение Самара г. Самара) БИК 043601001 Счет 40101810822020012001 Отделение Самара ОКТМО 36626000 КБК 41511690050056000140 Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток. Квитанцию представить в судебный участок № 143 Самарской области (с.Красноармейское ул. Октябрьская д. 1) кабинет № 1. Мировой судья _____________________________________ Романова Г.П<ФИО6>