Решение по делу № 4-1256/2020 от 26.11.2020

Дело № 5-1256/2020

УИД 29 MS0015-01-2020-001388-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2020 года                                                                                                          г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова Марина Васильевна, с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В., рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного специалиста - юриста Отдела по земельным отношениям Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Архангельской области «Котлас» Рыжкиной И.А.1, <ДАТА2>,

у с т а н о в и л:

главный специалист - юрист Отдела по земельным отношениям Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Архангельской области «Котлас» Рыжкина И.А.1 не соблюла должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, требования законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, при следующих обстоятельствах.

Котласской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг ФГИС «Единый реестр проверок», в ходе которого установлено, что должностным лицом органа муниципального земельного контроля администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее - орган муниципального контроля) Рыжкиной И.А.1 нарушены требования законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля.

На основании распоряжения (приказа) руководителя органа муниципального земельного контроля администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (Председателем Комитета по управлению имуществом администрации МО «Котлас») от 27.03.2020 № 17 в отношении АО «Котласский электромеханический завод» 27.03.2020 органом муниципального земельного контроля администрации городского округа Архангельской области «Котлас» организована и проведена внеплановая проверка (КНМ 292004489506). Срок проведения проверки составил 1 день. Дата окончания проверки 27.03.2020.

Вместе с тем, Рыжкина И.А.1, находясь в здании администрации городского округа Архангельской области «Котлас», расположенного по адресу: г. Котлас, пл. Советов, д. 3, сведения о результатах проверки (КНМ 292004489506), а именно: информацию о результатах проверки, содержащую, в том числе дату, время и место составления акта проверки; дату, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов); сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена) своевременно в единый реестр проверок не внесла, данная информация в единый реестр проверок размещена лишь 12.08.2020.

В судебном заседании Рыжкиной И.А.1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, она сообщила, что отвода мировому судье не заявляет, ходатайств не имеет, в защитнике не нуждается. С правонарушением согласна. Несвоевременное внесение информации о проведении проверки в единый государственный реестр проверок произошло по техническим причинам. В течение длительного периода времени невозможно было создать личный кабинет в информационной системе государственного реестра проведения проверок. И только после надлежащей настройки в указанной информационной системе данные сразу были размещены. Просит признать данное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу с объявлением ей устного замечания в силу ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав Рыжкину И.А.1, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав заключение старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В., полагавшего, что вина должностного лица Рыжкиной И.А.1 в совершении правонарушения доказана и она подлежит административной ответственности, мировой судья приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

В силу ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок, являющийся федеральной государственной информационной системой, оператором которого является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415, устанавливают порядок формирования и ведения единого реестра проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии подп. «а» п. 12 Правил органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок.

Административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Котлас» утвержден постановлением администрации муниципального образования «Котлас» от 12.03.2020 № 473.

В силу подпункта «в» п. 12 Правил органы контроля несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Пунктом 13 указанных Правил установлено, что единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 294, включает в себя, в том числе:  информацию о результатах проверки, содержащую, в том числе дату, время и место составления акта проверки; дату, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов); сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена) (подпункт «д»).

Разделом II Приложения № 1 к Правилам регламентированы сроки внесения в единый реестр проверок информации о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Законом 294-ФЗ (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с п. 1.1 ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

На основании распоряжения (приказа) руководителя органа муниципального земельного контроля администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (Председателем Комитета по управлению имуществом администрации МО «Котлас») от 27.03.2020 № 17 в отношении АО «Котласский электромеханический завод» 27.03.2020 органом муниципального земельного контроля администрации Городского округа Архангельской области «Котлас» организована и проведена внеплановая проверка (КНМ 292004489506). Срок проведения проверки составил 1 день. Дата окончания проверки 27.03.2020.

Вместе с тем, Рыжкина И.А.1, находясь в здании администрации городского округа Архангельской области «Котлас», расположенного по адресу: г. Котлас, пл. Советов, д. 3, сведения о результатах проверки (КНМ 292004489506), а именно: информацию о результатах проверки, содержащую, в том числе дату, время и место составления акта проверки; дату, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов); сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена) своевременно в единый реестр проверок не внесла, данная информация в единый реестр проверок размещена лишь 12.08.2020.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании данной статьи указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

При таких обстоятельствах мировой судья полагает, что главный специалист - юрист Отдела по земельным отношениям Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Архангельской области «Котлас» Рыжкина И.А.1, которая в соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 (далее - Правила), распоряжением администрации МО «Котлас» от 31.10.2019 № 210-р назначена ответственным за внесение информации о проверке в автоматизированную систему «Единый реестр проверок», допустила нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Рыжкиной И.А.1 мировой судья квалифицирует по ст.19.6.1 ч.3 КоАП РФ, как несоблюдение должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, требования законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность является признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей, внесение необходимой информации в единый реестр проверок до составления постановления о возбуждении дела об административном правоанрушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, мировой судья не находит.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, при наличии смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает, необходимым назначить минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, которое обеспечит достижение целей наказания без применения более строгого наказания, и разъяснить, что назначение административного наказания не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, в связи с формальным, а не материальным составом правонарушения, не требующим наступления каких-либо вредных последствий.

            На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

п о с т а н о в и л:

главного специалиста - юриста Отдела по земельным отношениям Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Архангельской области «Котлас» Рыжкину И.А.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Мировой судья                                                                                                      М.В. Евграфова