Решение по делу № 5-159/2015 от 10.04.2015

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении и других

материалов дела должностному лицу, составившему протокол

село Богатое Самарской области                                                                                         10 апреля 2015 года

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Богатовского судебного района Самарской области Донских Лилия Николаевна, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении изучив протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации, составленный <ДАТА2> участковым уполномоченным полиции О МВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> в отношении Панченко <ФИО1> (с приложенными к нему документами),

УСТАНОВИЛ:

Начальник отдела МВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС>  <ФИО2> направил мировому судье судебного участка <НОМЕР> Богатовского судебного района <АДРЕС> области протокол об административном правонарушении от <ДАТА2>, составленный в отношении гражданина <ФИО3> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации, для рассмотрения по месту жительства, приложив к протоколу другие материалы дела.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от <ДАТА2>, составленный участковым уполномоченным полиции О МВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> <ФИО4> в отношении <ФИО3>, и другие материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, вследствие неправильного составления протокола и оформления других материалов дела.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП Российской Федерации.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП Российской Федерации или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов, <ДАТА2> в 13 часов 58 минут, <ФИО3> на территории <АДРЕС> района <АДРЕС> «осуществлял сбор цветного лома без соответствующих документов, «не имея при себе государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя» (по тексту протокола).

По факту осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации в отношении <ФИО3> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации.

Исходя из положений указанной нормы гражданского законодательства предпринимательскую деятельность характеризует направленность на систематическое получение прибыли.

Вместе с этим, материалы дела представлены неполно, поскольку к протоколу не приложены документы, подтверждающие изложенные в нем обстоятельства, в частности, отсутствует документальное подтверждение наличия либо отсутствия у <ФИО3> государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а также систематичность осуществляемой им деятельности.

Кроме того, частью 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том составе и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА3> N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировой судья рассматривает в первой инстанции дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Вменяемое <ФИО3> административное правонарушение совершено на территории <АДРЕС> района <АДРЕС>, подпадающей под юрисдикцию мирового судьи судебного участка <НОМЕР> по <АДРЕС>.

Из системного толкования ст. 23.1, 28.2, 28.3, 29.1 и ч. 6 ст. 29.7 КоАП Российской Федерации следует, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обсуждения ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, о передаче дела на рассмотрение по месту его жительства должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации, в отношении <ФИО3> после устранения недостатков следует направить на рассмотрение мировому судье судебного участка <НОМЕР> по <АДРЕС>.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Неправильное составление протокола и оформление других материалов дела в данном случае является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении с приложенными к нему документами должностному лицу, составившему протокол.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4, 29.12 КоАП Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации, составленный <ДАТА2> участковым уполномоченным полиции О МВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> в отношении Панченко <ФИО1>, с приложенными к нему документами, должностному лицу, составившему протокол.

Мировой судья                                                                                                 Л.Н. Донских