Решение по делу № 5-45/2021 от 01.03.2021

Дело № 5-45/2021

41MS0028-01-2021-000322-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Усть-Большерецк 9 апреля 2021 года

Мировой судья судебного участка № 28 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края Чистова А.Е.,

при секретаре Токареве А.Ю.,

с участием защитника - Пичугина <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующего по доверенности от 13 января 2021 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Мартынова <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного <АДРЕС> проживающего <АДРЕС> сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 28 января 2021 года должностным лицом отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Росрыболовство), Мартынову вменяется неуплата в установленный законом срок административного штрафа в размере 3100 рублей, наложенного на него постановлением должностного лица Росрыболовства № 041084-П о назначении административного наказания от 23 октября 2020 года.

Мартынов о дате, времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился. Согласно заявлению просил привлечь к участию в деле представителя по доверенности Пичугина <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Защитник Пичугин <ОБЕЗЛИЧЕНО>., действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что не согласен с протоколом об административном правонарушении. Пояснил, что протокол об административном правонарушении от 28 января 2021 года по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Мартынова составлен с нарушением действующего законодательства, поскольку 22 января 2021 года представителем Мартынова по почте должностному лицу было подано ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении, однако данное ходатайство не рассмотрено, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Мартынова и его представителя, тем самым было нарушено право на защиту, поскольку при составлении протокола Мартынов был лишен возможности представлять доказательства по делу. Защитник Пичугин <ОБЕЗЛИЧЕНО>. просил прекратить дело об административном правонарушении в отношении Мартынова по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Выслушав защитника, исследовав представленные доказательства, материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ. Положения статьи 28.2 КоАП РФ предусматривают, что протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Должностным лицом в качестве доказательств виновности Мартынова представлены:

- протокол об административном правонарушении № 000878 от 28 января 2021 года, в соответствии с которым Мартынов в установленный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, то есть до 06 января 2021 года, административный штраф, назначенный ему постановлением должностного лица № 041084-П от 23 октября 2020 года, вступившим в законную силу 9 ноября 2020 года, не уплатил (л.д.4);

- копия постановления № 041084-П о назначении административного наказания от 23 октября 2020 года, из которой следует, что должностным лицом отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Мартынов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3100 рублей. Постановление вступило в законную силу 9 ноября 2020 года (л.д.1-3);

- копия протокола об административном правонарушении № 041084 от 14 октября 2020 года, из которой следует, что 14 октября 2020 года в 10 часов 00 минут в ходе проведения административного расследования, возбужденного 23 сентября 2020 года в отношении неустановленного лица, допустившего ведение хозяйственной деятельности без согласования с СВТУ ФАР, было установлено, что Мартынов, не имея заключения о согласовании с СВТУ ФАР о ведении какой-либо деятельности в водоохраной зоне р. Амчагача Усть-Большерецкого района Камчатского края, осуществлял данный вид деятельности без согласования (л.д.5);

- копия списка внутренних почтовых отправлений от 23 октября 2020 года, из которой следует, что Мартынову по адресу: <АДРЕС> должностным лицом направлено постановление и предписание (л.д.6);

- копия уведомления о вручении, из которой следует, что почтовое отправление вручено (получено) 27 октября 2020 года иным лицом по доверенности, а не Мартыновым (л.д.7);

- уведомление должностного лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ от 11 января 2021 года, которое было вручено (получено), согласно уведомлению о вручении, 16 января 2021 года иным лицом по доверенности, а не Мартыновым (л.д.8,10);

- сведения о неуплате административного штрафа по состоянию на 28 января 2021 года (л.д.11);

- извещение о направлении Мартынову копии протокола об административном правонарушении № 000878 от 28 января 2021 года, которая, согласно уведомлению о вручении, была вручена (получена) 29 января 2021 года иным лицом по доверенности, а не Мартыновым (л.д.12, 20).

Также в материалы дела представлены незаверенные должным образом копии: доверенностей от 30 ноября 2020 года и 14 января 2021 года, выданные Мартыновым на имя Пичугина <ОБЕЗЛИЧЕНО>., административного искового заявления от 14 января 2021 года.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных прав и гарантий защиты, права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и предоставления доказательств.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен представить доказательства, подтверждающие факт извещения лица о месте и времени составления протокола.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 28 января 2021 года старшим государственным инспектором отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам в отношении Мартынова в его отсутствие.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения данного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, имеются только сведения о направлении Мартынову уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 11 января 2021 года, которое было получено иным лицом.

Незаверенные надлежащим образом копии доверенностей не являются доказательством об извещении Мартынова о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выноситься судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

В судебном заседании установлено, что защитником Мартынова Пичугиным <ОБЕЗЛИЧЕНО>. должностному лицу отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам 22 января 2021 года направлено ходатайство от 18 января 2021 года об отложении составления протокола об административном правонарушении по ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Мартынова, поскольку последний прибыть в назначенное время и место явиться не может в связи с занятостью на работе, что подтверждается подлинным документом, а именно описью вложения в письмо, заверенное подписью проверяющего и печатью почты России от 22 января 2021 года.

Указанное обстоятельство подтверждается и приобщенными в судебном заседании по ходатайству защитника Пичугина <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 08 апреля 2021 года документами: заявлением от 10 марта 2021 года начальнику ОПС <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ответом от 07 апреля 2021 года на указанное заявление.   

Сведений о том, что ходатайство от 18 января 2021 года было рассмотрено в установленный законом срок должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении Мартынова по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не имеется. Доказательств того, что указанное ходатайство не поступало должностному лицу, не представлено. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, <ФИО1> для полного и объективного рассмотрения дела вызывался в судебное заседание, однако не явился.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы, в том числе, и необходимостью обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2 настоящей статьи); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3 настоящей статьи); лицу предоставляется возможность ознакомления с протоколом, его подписания (часть 4 настоящей статьи); копия протокола под расписку вручается физическому лицу.

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола.

Таким образом при составлении протокола об административном правонарушении требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были нарушены, что свидетельствует о получении с нарушением требований Закона протокола об административном правонарушении, являющегося ключевым доказательством по делу, в котором формулируется объем вменяемого лицу проступка, выходить за пределы которого недопустимо.

Изложенное, в свою очередь, влечет, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недопустимость использования указанного протокола об административном правонарушении в качестве доказательства, вследствие этого отсутствие в материалах дела отвечающего требованиям Закона протокола об административном правонарушении, препятствует и установлению состава административного правонарушения в деянии лица, в отношении которого он составлен.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из изложенного и принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением требований КоАП РФ и является недопустимым доказательством по делу, достаточных оснований для привлечения Мартынова к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не имеется, поскольку иные имеющиеся в материалах дела доказательства при отсутствии отвечающего требованиям КоАП РФ протокола об административном правонарушении, не могут служить достаточным основанием для вывода о наличии в действиях  Мартынова состава вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Мартынова <ОБЕЗЛИЧЕНО> прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья                                                                                                                      А.Е. Чистова

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 8 апреля 2021 года.

Постановление в окончательной форме изготовлено 9 апреля 2021 года.