Решение по делу № 3-211/2013 от 12.04.2013

                                                      ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    <ДАТА1>                                                                     город <АДРЕС>

Мировой судья <ФИО1>, судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района города <АДРЕС>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении  должностного лица - главного бухгалтера АКБ «ЭКСПРЕСС» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, проживающей в  городе <АДРЕС> пр. <АДРЕС> 4 <АДРЕС>, по ст. 15.6. ч 1 КоАП РФ,

                                                   УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> в мировой судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района города <АДРЕС> после отмены постановления поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО2>   за нарушение совершение административного правонарушения, предусмотренного  ст. 15.6 ч 1 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу  <НОМЕР> от 20.11. 2012 года <ФИО2>,  работая главным бухгалтером  Акционерного коммерческого банка «Экспресс»,  расположенного ул. <АДРЕС> 92 г. <АДРЕС>, <ДАТА4> направила по телекоммуникационным каналам связи в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике <АДРЕС> формы бухгалтерской отчетности за 9 месяцев 2012 года 9орма <НОМЕР> Бухгалтерский Баланс кредитных организаций и Форма <НОМЕР> Отчет о прибылях и убытках кредитных организаций). Согласно п.п.5 п.1 ст. 23 НК РФ и ст. 15 ФЗ «О бухгалтерском учете» «129-ФЗ от 21.11.1996 г. срок  представления квартальной бухгалтерской отчетности в течение 30 дней по окончанию квартала.  Таким образом, бухгалтерская отчетность за 9 месяцев 2012 г. должна была быть представлена в срок не позднее 30 октября 2012г, а представила <ДАТА4>, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.6 ч 1 КоАП РФ.

В судебное  заседание <ФИО2> Д.Э. не явился, несмотря на надлежащее извещение его о месте и времени рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, о причинах неявки не сообщил, потому считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

    Исследовав протокол и приложение материалы, суд приходит к следующему:

Согласно п.п. 5 п.1 ст. 23 НК РФ налогоплательщик обязан представлять налоговым органам и их должностным лицам в случаях, предусмотренным Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

Административная ответственность руководителей  и других работников организаций (в том числе организаций, являющихся налогоплательщиками или налоговыми агентами, а также банков как агентов по перечислению налогов и соборов) за непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля(как сведений и документов в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, так и сведений и документов по запросу налогового органа), предусмотрена ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного п. 1 статьи, состоит в невыполнении обязанности по представлению в налоговые органы документов и (или) иных сведений. Такая обязанность, как следует из диспозиции пункта, может быть закреплена как в НК РФ, так и в иных актах законодательства о налогах и сборах.

Правонарушение является оконченным в момент наступления установленного НК РФ или иным актом законодательства о налогах и сборах срока представления в налоговый орган документов и (или) иных сведений, либо наступления 5-ти дневного срока после получения направленного в соответствии с п.1 ст. 93 НК РФ требования должностного лица налогового органа, проводящего налоговую проверку, о представлении необходимых для проведения проверки документов.

В подпункте 5 п.1 ст. 23 НК РФ закреплена обязанность налогоплательщика представлять налоговым органам и их должностным лицам в случаях, предусмотренных  Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, а в подпункте 7 этого же пункта- обязанность представлять налоговому органу необходимую информацию и документы в случаях и порядке, предусмотренном Кодексом.

Согласно п.1 ст. 93 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы посредством вручения этому лицу (его представителю0требования о представлении документов. В п.3 ст. 93 НК РФ указано, что истребованные документы должны быть предоставлены в течение 10 рабочих  дней со дня получения требования.

 Непредставление названных документов и (или) сведений образует объективную сторону состава правонарушения п. ч.1  ст. 15.6 КоАП РФ.

Неисполнение незаконных требований налоговых органов, а также требований налоговых органов о представлении сведений (документов и информации), необходимых для иных видов государственного контроля, осуществление которого возлагается на налоговые органы, например, контроля за ведением бухгалтерского учета и представлением достоверной и полной бухгалтерской отчетности в установленный срок, не образует  объективную сторону состава административных правонарушений и не влечет административную ответственность по ст. 15.6 КоАП РФ.

 Согласно п.п. 5 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О бухгалтерском учете».

Согласно п.2 с. 15 Закона <НОМЕР> организации, за исключением бюджетных, казенных учреждений и общественных организаций и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг),, обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую- в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 ст. 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства РФ, используемые в Налоговом кодексе РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ.

Следовательно, в целях применения ответственности по налоговому законодательству за нарушение сроков представления налоговому органу документов и в иных случаях, когда расчет этих сроков связан с применяемой в соответствии с налоговым законодательством ответственностью, их исчисление подлежит осуществлению в соответствии именно с требованиями законодательства о налогах и сборах, т.е. согласно положениям ст. 6.1 НК РФ, в соответствии с которым срок, определяемый днями, исчисляется в рабочих днях, если  срок не установлен в календарных днях.

Этот вывод соответствует и положениям п.1 ст. 15 Федерального закона <НОМЕР>.

 Пункт 1 ст. 126 НК РФ устанавливает ответственность за непредставление в установленный срок налогоплательщиком  в налоговые органы документов и(или) иных сведений, предусмотренных Налоговым Кодексом РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах и не предусматривает ответственности за нарушение сроков представления бухгалтерской документации, обязанность по представлению которой установлена не налоговым, а иным законодательством.

 В данном случае налоговому органу бухгалтерский баланс представляется в соответствии с положениями именно налогового законодательства и в целях осуществления налогового контроля и привлечение налоговым органом должностного лица банка к административной ответственности за нарушение требований  п.1 ст. 15 Закона <НОМЕР> следует признать неправомерным.

 Кроме того, согласно указаниям Банка России <НОМЕР>  от <ДАТА5> годовой отчет, квартальная публикуемая отчетность, годовая публикуемая консолидированная отчетность и квартальная публикуемая консолидированная отчетность подлежат опубликованию в открытой печати.

Квартальная публикуемая отчетность, квартальная публикуемая консолидированная отчетность подлежат опубликованию без аудиторского заключения о ее достоверности - в течение 30 рабочих дней после  наступления  отчетной даты; для крупных кредитных организацией с широкой сетью подразделений - в течение 40 дней после наступления отчетной даты, с аудиторским заключением о ее достоверности- в течение 40 дней и 50 дней после наступления отчетной даты соответственно.

Отчетность по форме 0409807 «Отчет о прибылях и убытках (публикуемая форма) за период с 1 января по 31 декабря отчетного периода в соответствии с Указанием Банка России от 8 октября 2008 года №2089- У «О порядке составления кредитными  организациями годового отчета», зарегистрированным Министерством юстиции РФ <ДАТА6> <НОМЕР> и Указанием Банка России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об опубликовании и представлении информации о деятельности кредитных организаций и банковских групп» зарегистрированным Министерством юстиции РФ  <ДАТА8> <НОМЕР>, является составной частью годового отчета кредитной организации и подлежит опубликованию. Отчет представляется кредитными организациями в территориальные учреждения Банка России, осуществляющие надзор за их деятельностью, не позднее 3 рабочих дней после опубликования годового отчета.

Отчет по состоянию на 1 апреля, на 1 июля и 1 октября публикуется кредитными организациями и представляется в территориальные учреждения Банка России, осуществляющие надзор за их деятельностью, не позднее 3 рабочих дней после дня его опубликования.

Отчетность по форме 0409806 «Бухгалтерский баланс (публикуемая форма) также является составной частью годового отчета кредитной организации и подлежит опубликованию в соответствии с выше изложенным Указанием Банка России и представляется в территориальные учреждения Банка России, осуществляющие надзор за их деятельностью.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях должного лица ОАО ОКБ «ЭКСПРЕСС» <ФИО2> не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.6 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении которого установлена его вина.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.   

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9. и  29.10 КоАП РФ,

                                              ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.6 ч.1 КоАП РФ в отношении <ФИО2>   за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копим постановления.

Мировой судья                                                                       <ФИО1>