Решение по делу № 4-262/2021 от 27.04.2021

№ 5-262/2021-3

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

г. Северодвинск 29 апреля 2021 года

Мировой судья судебного участка № 3 Северодвинского судебного района Архангельской области Лоскутова Наталья Викторовна (Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Пионерская, д. 12), с участием защитника Гридяева М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ в отношении

Шульгина Александра Германовича<ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Шульгин А.Г., проживая по адресу: г. Северодвинск, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не выполнил в установленный срок законное предписания федерального органа осуществляющего государственный земельный надзор, а именно не исполнил в срок до 4 февраля 2021 года предписание главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и НАО <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ОБЕЗЛИЧЕНО> года № <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - предписание от <ОБЕЗЛИЧЕНО> года № <ОБЕЗЛИЧЕНО>), которым предписывалось устранить самовольное занятие частью крыльца здания торгового центра с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> земельного участка площадью 4,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Северодвинск, пр. Беломорский, северо-западная часть земельного участка с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Шульгин А.Г. в ходе рассмотрения дела вину не признал, показал, что является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В данном нежилом помещении располагается торговый центр. Проект с местоположением указанного объекта, в котором присутствовало крыльцо, был утвержден и согласован Администрацией МО «Северодвинск» в 2013 году. После принятия объекта в эксплуатацию Управление Росреестра по Архангельской области и НАО поставило на кадастровый учет объект, как соответствующий проекту, с соблюдением требований земельного законодательства, 21 января 2013 года было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. На момент его ввода в эксплуатацию правообладателем земельного участка с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на котором сегодня находится многоквартирный жилой дом (далее - МКД) по адресу ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являлась Администрация МО «Северодвинск». Администрация МО «Северодвинск», как правообладатели имели полное право согласовать расположение крыльца торгового комплекса на своей территории. Что и было сделано путем выдачи разрешение на ввод данного нежилого здания в эксплуатацию. После получения предписания от <ОБЕЗЛИЧЕНО> года № <ОБЕЗЛИЧЕНО> им было заключено соглашение с собственниками земельного участка с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, где располагается дом <ОБЕЗЛИЧЕНО>, согласно которому на безвозмездных условиях собственники указанного МКД используют часть земельного участок с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> площадью 9,2 кв.м., где располагается торговый центр под детскую площадку и тротуар, собственники нежилого помещения с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> используют часть земельного участок с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> площадью 9,2 кв.м., где располагается МКД, под крыльцо. Кроме этого, 18 января 2021 года им был заключен договор подряда на проведение кадастровых работ по изготовлению схемы расположения здания на земельном участке с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, для исключения возможной ошибки в кадастровых документах. Поскольку данный процесс является трудоемким и длительным по времени к установленному предписанием сроку работы не были произведены.

Защитник Гридяев М.Ю. позицию Шульгина А.Г. поддержал, указал, что Шульгин А.Г. является индивидуальным предпринимателем и включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие. Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлен мораторий на проведение с 1 апреля 2020 года по 31 декабря 2020 года контролирующими органами проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанный мораторий продлён до 31 декабря 2021 года. В связи с чем, полагает, что внеплановая выездная  проверка в отношении Шульгина А.Г. проводилась незаконно. Кроме того, событие не наступило, поскольку в протоколе неверно определено время совершения административного правонарушение. Предписание от  <ОБЕЗЛИЧЕНО> года № <ОБЕЗЛИЧЕНО> могло быть исполнено по 4 февраля 2021 года включительно, что и было сделано путем заключения Шульгиным А.Г. соглашения с собственниками земельного участка с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, где располагается дом <ОБЕЗЛИЧЕНО>, и договора подряда на проведение кадастровых работ по изготовлению схемы расположения здания на земельном участке с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Выводы главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и НАО <ОБЕЗЛИЧЕНО> о самовольном использовании Шульгиным А.Г. земельного участка, а также его площади, не подкреплены заключением кадастрового инженера и замерами с привязкой к координатам.

Суд отвергает объяснения Шульгина А.Г. в части непризнания им своей вины, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.

Так, вина Шульгина А.Г. в совершении административного правонарушения и обстоятельства его совершения подтверждается следующими доказательствами.

Как следует из ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Шульгин А.Г. является собственником ? доли в праве собственности на нежилое помещение с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

На основании распоряжения Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 6 ноября 2020 года № Р/1418, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Шульгина А.Г.

Из акта проверки от <ОБЕЗЛИЧЕНО> года № <ОБЕЗЛИЧЕНО> следует, что на северо-западной части земельного участка с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположена часть крыльца здания торгового центра с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Площадь земельного участка с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, занятая частью крыльца, составляет 4,1 кв.м. Земельный участок, занятый частью крыльца Шульгину А.Г. не предоставлялся, документы на право владения или пользования указанным земельным участком у Шульгина А.Г. отсутствуют. Выявлено нарушение ст.25 ЗК РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей и схемой обмера границ земельного участка с кадастровым  номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, произведенными в ходе проверки.

По результатам проверки в адрес Шульгина А.Г. было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от <ОБЕЗЛИЧЕНО> года № <ОБЕЗЛИЧЕНО>, согласно которому Шульгину А.Г. належало устранить выявленное нарушение в срок до 4 февраля 2021 года.

Предписание от <ОБЕЗЛИЧЕНО> года № <ОБЕЗЛИЧЕНО> направлено в адрес Шульгина А.Г. заказным письмом 16 декабря 2020 года и получено им 23 декабря 2020 года.

Предписание от <ОБЕЗЛИЧЕНО> года № <ОБЕЗЛИЧЕНО> в установленном законом порядке Шульгиным А.Г. не обжаловалась.

18 февраля 2021 года в отношении Шульгина А.Г. на основании распоряжения Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 10 февраля 2021 года № Д/0165 была проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения Шульгиным А.Г. предписания от <ОБЕЗЛИЧЕНО> года № <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Как следует из акта проверки от 18 февраля 2021 года № 08-16/21-50 на момент проведения проверки Шульгин А.Г. земельный участок площадью 4,1 кв.м, расположенный по адресу: г. Северодвинск, пр. Беломорский, северо-западная часть земельного участка с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не освободил, и использует его для размещения части крыльца здания торгового центра с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, принадлежащего ему на праве общей долевой собственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей и схемой обмера границ земельного участка с кадастровым  номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, произведенными в ходе проверки.

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и НАО Сухановой Н.А. от 20 января 2021 года по делу № 08-18/20-225 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения. Данным постановлением установлено, что Шульгин А.Г. использует северо-западную часть земельного участка с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> площадью 4,1 кв.м., расположенную по адресу: г. Северодвинск, пр. Беломорский, в нарушение в нарушение указанных законодательством требований и в его действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 16 февраля 2021 года.

Главный специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и НАО <ОБЕЗЛИЧЕНО> допрошенный в ходе рассмотрения дела показал, что в отношении гражданина Шульгина А.Г. на основании распоряжения Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 6 ноября 2020 года № Р/1418, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства. Он (<ОБЕЗЛИЧЕНО> был назначен лицом, уполномоченным на проведение указанной проверки. В ходе проверки было выявлено нарушение Шульгиным А.Г ст.25 ЗК РФ, выразившееся самовольном занятии частью крыльца здания торгового центра с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, принадлежащего на праве общей долевой собственности Шульгину А.Г., земельного участка площадью 4,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Северодвинск, пр. Беломорский, северо-западная часть земельного участка с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>. По данному факту в адрес Шульгина А.Г. было вынесено предписание от <ОБЕЗЛИЧЕНО> года № <ОБЕЗЛИЧЕНО> со сроком устранения нарушения до 4 февраля 2021 года. Одновременно в отношении Шульгина А.Г. было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, по результатам которого 20 января 2021 года было вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения. Постановление Шульгиным А.Г. не обжаловалось и вступило в законную силу 16 февраля 2021 года.  По результатам внеплановой выездной проверки от 18 февраля 2021 года в отношении Шульгина А.Г. на предмет исполнения предписания от <ОБЕЗЛИЧЕНО> года № <ОБЕЗЛИЧЕНО> было установлено, что выявленные нарушения в установленный срок не устранены. За продлением срока исполнения предписания от <ОБЕЗЛИЧЕНО> года № <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шульгин А.Г. не обращался.

Вышеприведенные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы защитника Гридяева М.Ю. о том, что внеплановая выездная  проверка в отношении Шульгина А.Г. проводилась незаконно, отвергаются судом, поскольку внеплановая выездная проверка проводилась в отношении гражданина Шульгина А.Г., как долевого собственника нежилого помещения с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, а не в отношении индивидуального предпринимателя Шульгина А.Г., включенного в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Шульгин А.Г. в установленный срок  не выполнил предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Вопросы распоряжения общим имуществом многоквартирного дома относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (ч. 4 ст. 36 ЖК РФ).

Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (ст. 274 ГК РФ)

Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация сервитута осуществляется на основании заявления лица, приобретающего право ограниченного пользования чужой вещью, или лица, права которого ограничиваются, в том числе в случае, если сведения о месте и об условиях ограниченного пользования чужим объектом недвижимости установлены судебным актом или соглашением об установлении сервитута.

Как усматривается из материалов дела Шульгиным А.Г. предприняты меры по устранению выявленного нарушения путем установления сервитута на самовольно занимаемый земельный участок, а именно заключено соглашение от 18 января 2021 года № 01 о порядке пользования земельными участками с кадастровыми номерами <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО>, а также договор подряда на выполнение кадастровых работ от 18 января 2021 года, однако, до настоящего времени сервитут в установленном законом порядке не зарегистрирован.

Таким образом, выполненные Шульгиным А.Г. действия не могут служить основанием для освобождения его от административной ответственности.

            В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание характер совершенного Шульгиным А.Г. правонарушения учитывая, что Шульгиным А.Г. предприняты активные действия по устранению допущенного нарушения, каких-либо негативных последствий данное нарушение не повлекло, суд считает, что действия Шульгина А.Г. не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, данное административное правонарушение признается малозначительным.

С учетом указанных обстоятельств, суд в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освобождает Шульгина А.Г. от административной ответственности и ограничивается устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

п  о  с  т  а  н  о  в  и  л  :

Шульгину Александру Германовичу объявить устное замечание, от административной ответственности  освободить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.          

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления в Северодвинский городской суд Архангельской области.

Мировой судья                                                                                                      Н.В. Лоскутова