Решение по делу № 3-658/2015 от 11.09.2015

     Дело №3-568 /2015 г.                                                                  Строка в отчете № ______

                                                    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 сентября 2015 года                                                           город Дагестанские Огни РД

      Мировой судья судебного участка №21 города Дагестанские Огни РД ГАСАНОВА И.Н.

С участием помощника прокурора прокуратуры г. Дагестанские Огни Абдулкеримова Н.А.

Рассмотрев материал об административном правонарушении, составленном в отношении должностного лица - и.о. руководителя финансового управления городского округа «город Дагестанские Огни» <ФИО1>, 12 апреля 1964 года рождения, уроженца <АДРЕС> Табасаранского района РД, проживающего в <АДРЕС>, русским языком владеет, предусмотренного ст.5.21 КРФоАП

            Права и обязанности привлеченного к административной ответственности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ  и ст.51 Конституции РФ <ФИО1> разъяснены   

                                                      У С Т А Н О В И Л :

            Прокурором г. Дагестанские Огни старшим советником юстиции <ФИО2> было  вынесено Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 27 июля 2015 года в отношении должностного лица - и.о. руководителя финансового управления городского округа «город Дагестанские Огни» <ФИО1>, которому  вменяется в вину, что   

Проведенной прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан проверкой соблюдения избирательного законодательства в части финансирования расходов на проведение выборов выявлены нарушения требований ст.57 РФ №67 от 12 июня 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ РФ №67). В соответствиисо ст.57 ФЗ РФ №67 Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования.

            Решением Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» за №227 от 17 июня 2015 года на 13 сентября 2015 года назначены выборы депутатов в Собрание депутатов ГО «город Дагестанские Огни». Согласно представленнойЦИК РД в прокуратуру Республики Дагестан информации в МО «город Дагестанские Огни», в котором в единый день выборов - 13 сентября 2015 года запланировано проведение избирательной компании, финансовые средства на проведение выборов перечислены не в полном объёме.

            Из информации председателя ТИК г. Дагестанские Огни <ФИО3> по состоянию на 23 июля 2015 года финансовые средства на подготовку и проведение муниципальных выборов, не поступили.

Таким образом, должностное лицо - и.о. руководителя финансового управления городского округа «город Дагестанские Огни» <ФИО1> совершил административное правонарушение, за что предусмотрена ответственность по ст. 5.21 КРФоАП .

                Допрошенный в судебном заседании <ФИО1> вину во вменяемом правонарушении не признал и пояснил, что действительно  с конца июня по июль 2015 года он исполнял обязанности руководителя финансовогоуправления городского округа «город Дагестанские Огни». Решением Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» за №227 от 17 июня 2015 года на 13 сентября 2015 года назначены выборы депутатов в Собрание депутатов ГО «город Дагестанские Огни». Данное решение было опубликовано в газете 19 июня 2015 года, в связи с чем он, как исполняющий обязанности руководителя, был обязан в течении 10 дней перечислить деньги Избирательной комиссии в размере не менее одного миллиона рублей. Согласно распоряжения и.о. главы администрации №235 от 06 августа 2015 года на подготовку и проведение выборов депутатов Собрания городского округа «Город Дагестанские Огни» были перечислены 400000 рублей. В обращении председателя Избирательной комиссии РД от 07 октября 2014 года, адресованное главе муниципального образования, было предложено предусмотреть в бюджете на очередной финансовый год за счет местного бюджета средства не менее одного миллиона рублей, то это предложение было предусмотрено в пояснительной записке к бюджету. Однако, при составлении сметы расходов администрацией города указанные  средства отдельной строкой с указанием соответствующего кода бюджетной классификации РФ, цели и назначение расходов, а также сроки финансирования выборов не были определены, поэтому не были указаны в сводной бюджетной росписи на 2015 год. К тому же в городском бюджете недостаточно средств. Поэтому все деньги в размере одного миллиона не были перечислены в Избирательную комиссию. Просит суд его понять и простить. Просит его не наказывать.

Проверив материалы дела, заслушав мнение помощника прокурора прокуратуры г. Дагестанские Огни Абдулкеримова Н.А., полагавшим признать <ФИО1> виновным и подвергнуть административной ответственности в виде минимального штрафа,  объяснение свидетеля <ФИО4>, объяснения <ФИО1>, суд приходит к следующему.

            Председатель Избирательной комиссии  письмом от 07 октября 2014 года за №01-59/602-12 обратился Главе муниципального образования «город Дагестанские Огни», в котором напомнил о предстоящих выборах депутатов в единый день голосования 13 сентября 2015 года и при этом напоминал, что расходы на подготовку и проведение выборов депутатов городского Собрания должны быть предусмотрены отдельной строкой в бюджете муниципального образования на очередной финансовый год, при этом при финансировании расходов на подготовку и проведение выборов депутатов городского Собрания  сумма должна быть более (1002188)  рублей. Копия письма приложена к материалам дела. (л.д.  )

Данное письмо было адресовано руководителю финансового управления 24.10.2014г. с указанием «Пр. предусмотреть на следующий год» и <ФИО4> расписался.

            Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО4> подтвердил, что на его имя поступало письмо Председателя Избирательной комиссии РД,  на которое он дал указание исполнить. Но выяснилось, что данная возложенная обязанность не была выполнена. При такой оплошности руководитель финансового управления гор. Дагестанские Огни был обязан обратиться к Председателю Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» с просьбой о созыве внеочередной сессии  депутатов, повесткой которой явился вопрос о внесении изменений в сводную бюджетную роспись и выделении средств на избирательную компанию.

Из представленной в суд Пояснительной записки к проекту бюджета городского округа «город Дагестанские Огни» на 2015 года на странице №2 указано «в расходах, предусмотренных на материальные затраты, вложены ассигнования на 2015 год на подготовку и проведение выборов депутатов городского Собрания в сумме 1000.) тыс. руб. и 300.0 тыс. руб. на проведение Всероссийской микропереписи населения в 2015г. на территории города Дагестанские Огни». (л.д.    )

В письме Председателя ТИК города Дагестанские Огни за №13 от 04 июня 2015 года на имя Председателя Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» изложена просьба созвать внеочередную сессию и её Решение опубликовать в средствах массовой информации 19 июня 2015 года. (л.д.  )

В письме Председателя ТИК города Дагестанские Огни за №14 от 19 июня 2015 года на имя Председателя Избирательной комиссии РД указано, что решение о назначении выборов опубликовано в городской газете «Дагестанские Огни» от 19 июня 2015 года. (л.д.)

            В письме Председателя ТИК города Дагестанские Огни за №15/3 от 24 июня 2015 года на имя и.о. главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» изложены просьба о перечислении финансовых средств для организации и проведения выборов депутатов Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» не позднее 29 июня 2015 года. Копия письма приложена к материалам дела.

            Из представленной в суд ксерокопии книги входящей корреспонденции устанавливается, что 25 июня 2015 года данное письмо ( вхд. №2201) было передано для исполнения руководителю Финансового Управления - <ФИО6> ( л.д.  )

            Из представленной в суд ксерокопии книги входящей корреспонденции устанавливается, что 10 июля 2015 года в адрес и.о. главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» прокуратурой гор. Дагестанские Огни было направлено письмо «О проведении проверки соблюдения избирательного законодательства» (вхд. №2390). (л.д. )

            Расходным расписанием №224 от 16 июля 2015 года подтверждается, что в ЦИК - местное было перечислено 25000 рублей.

 Письменное объяснение Председателя ТИК города Дагестанские Огни <ФИО3>, в котором он подтверждает  факт не перечисления денег в ЦИК в полном объёме, приложено к материалам дела.

            В письме Председателя ТИК города Дагестанские Огни за №19 от 23 июля 2015 года на имя прокурора гор. Дагестанские Огни указано, что «финансовые средства на подготовку и проведение муниципальных выборов не поступило». Следовательно, данным письменным доказательством подтверждается событие вменяемого правонарушения.

            Письменные объяснения <ФИО1> от 27 июля 2015 года , данные в 14 часов 40 минут и в  15 часов 10 минут, с признанием факта не перечисления денег в ЦИК приложены к материалам дела.

            В своих возражения на имя мирового судьи от 30 июля 2015 года и 01 сентября 2015 года <ФИО1> не признает вины во вменяемом правонарушении, мотивируя тем, что при формировании бюджета города на 2015 год, средства фактически были обозначены в бюджете, однако при составлении сводной бюджетной росписи администрации и в сметах расходов администрации, указанные средства отдельной строкой с указанием цели и назначении расходов, а также о сроках финансирования выборов, информация в финансовое управление не было представлено.

            Данный довод не нашел в суде своего подтверждения тем, что законодатель не предусмотрел обязанность Председателей ТИК представлять заявку на финансирование с указанием целей статьи, вид расходов и код бюджетной классификации. Законодатель обязал  Председателей ТИК отчитываться в понесенных расходах в течение 10 дней. Достаточно была письма от 07 октября 2014 года за №01-59/602-12 , которое было получено Главой муниципального образования «город Дагестанские Огни». Также<ФИО1> утверждает, что управление испытывает финансовые трудности, но несмотря на это на 30 июля 2015 года было перечислено в ТИК сто тысяч рублей. Данный довод признан судом не обоснованным, поскольку не финансирование избирательной компании или её недофинансирование  может привести к срыву  проведения выборов, и данный факт может привести к нарушению конституционных прав граждан, что недопустимо в правовом демократическом государстве.

            Утверждение <ФИО1>, что финансирование выборов не было предусмотрено в бюджетной росписи расходов бюджета на 2015 год, что явилось основанием  для Финансового Управления не перечислять данных средств, суд также признал не обоснованными. Так, в «Функциональных обязанностях руководителя Финансового управления в городском округе «город Дагестанские Огни» указано, что «руководитель финансового управления городского округа «город Дагестанские Огни» при исполнении своих должностных обязанностей руководствуется Конституцией РФ, законодательными актами РФ, законодательными актами РД,  Положения  о финансовом управлении в городском округе «город Дагестанские Огни» основными задачами являются…. - организация работы по ведению сводной бюджетной росписи, внесения в неё изменения, составления местного бюджета;…»

Данная обязанность закреплена в п.3.6 Положения  о финансовом управлении в городском округе «город Дагестанские Огни». Следовательно, ответственность за составление сводной бюджетной росписи и внесение в неё изменений обязан нести руководитель Финансового управления в городском округе «город Дагестанские Огни», которым на тот момент исполнял обязанности <ФИО1>

Письменного ходатайства об истребовании и исследовании дополнительных доказательств  от должностного лица - и.о. руководителя финансового управления городского округа «город Дагестанские Огни» <ФИО1>  не поступило.

                        Из  исследованных в судебном заседании доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАПРФ - устанавливается, что в действиях  должностного лица - и.о. руководителя финансового управления городского округа «город Дагестанские Огни» <ФИО1> содержатся признаки административного проступка, предусмотренного ст.5.21 КРФоАП -  Неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума

Обстоятельств, отягчающих наказание судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающим наказание признано:  совершение проступка впервые.

            На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КРФоАП

                                                П О С Т А Н О В И Л  :

   Признать должностное лицо - и.о. руководителя финансового управления городского округа «город Дагестанские Огни» <ФИО1> виновным  в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КРФоАП и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа :

Наименование получателя платежа : Управление Федерального Казначейства по РД (Прокуратура Республики Дагестан л/сч 04031428160);  ИНН- 056 204 0805; КПП 057001001 ;  Наименование банка ГРКЦ НБ Респ.Дагестан Банка Россииг.Махачкала;  БИК - 048 209 001; расчетный счет  401 018 106 000 000 100 21 КБК - 415 116 900 100 100 001 40;    Код ОКАТО 824 01000000.

   Копию постановления направить лицу, в отношении которого оно вынесено, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в городской суд города Дагестанские Огни со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья  Судебного участка №21 Г.Дагестанские ОгниГАСАНОВА И.Н.