Решение по делу № 3-392/2014 от 02.10.2014

П   О   С  Т   А   Н   О   В   Л   Е   Н   И   Е

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                               с.  <АДРЕС>

     И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района  РД    Махмудов Т.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении  <ФИО1> <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района РД и жителя с. <АДРЕС> района РД,   привлекаемого  к административной ответственности по  ч.1 ст. 9.5   КоАП РФ,     

У   С   Т  А  Н  О  В  И  Л:

    <ДАТА3> УУП и ПДН ОМВД России по <АДРЕС> району <ФИО2>  составлен протокол об административном правонарушении в отношении  <ФИО3>о том, что он в с. <АДРЕС> по  ул. <АДРЕС>  около обелиска ведет строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, без разрешения на строительство в случаях, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство.

         <ФИО1> в суде не признал  свою вину в совершении административного правонарушения и показал, что  в с. <АДРЕС>, по ул. <АДРЕС> возле обелиска, он действительно ведет по строительство. Документы на данный участок земли и на строящейся объект имеются.  В связи с тем, что к нему не обращались должностные лица органов уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, он не стал их слушать и показывать документы на земельный участок и объект.

Как усматривается из материалов административного дела <ДАТА4> <ФИО1> главным архитектором администрации МР «Сулейман-Стальский район» выдано предписание о сносе самовольного строительства с придорожной полосы  и преставлении в орган местного самоуправления соответствующих документов для получения разрешения в установленном законом порядке. 09.09..2014 года, главным архитектором администрации МР «Сулейман-Стальский район» направлено письмо на имя  начальника отдела МВД России по <АДРЕС> району РД с просьбой о принятии мер по приостановлению незаконного строительства. <ДАТА3> УУП ОМВД  России по <АДРЕС> району <ФИО2>  составлен протокол об административном правонарушении в отношении  <ФИО1> по ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 58 Градостроительного Кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Осуществление строительства или реконструкции без получения разрешения на строительство определяет факт самовольной постройки. Это влечет серьезные правовые последствия для лица, осуществившего указанные работы - оно совершает административное правонарушение и несет в связи с этим административную ответственность. Лица, виновные в самовольном строительстве или реконструкции, несут, в частности, административную ответственность (ст. 9.5 КоАП РФ), а также обязаны устранить допущенное нарушение путем осуществления за свой счет сноса самовольной постройки или привести объект недвижимости в первоначальное состояние (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ  судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо
подлежит административной ответственности только за те административные
правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ за <НОМЕР> от <ДАТА5> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях»  проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.56 КоАП РФ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, частью 3 статьи 9.16 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, его заместители; 2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, их заместители; 3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, их заместители; 4) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители; 5) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> N 54 "О государственном строительном надзоре в РФ" федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются: А) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством РФ, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ; Б) Министерство обороны РФ - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в РФ установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> N 54.

Федеральным законом от <ДАТА7>      N 380-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» часть 1статьи 9.5 исключена из компетенции Органов Внутренних Дел, как правомочного органа составления протокола об административном правонарушении по данной статье.

Таким образом, в суде установлено, что УУП и ПДН ОМВД России по <АДРЕС> району <ФИО2>  не является должностным лицом, органа правомочного составлять протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ. Данный протокол не может быть признан как доказательство вины <ФИО1>, так как протокол составлен с нарушением административного кодекса РФ. <ФИО1> не может быть привлечен к административной ответственности на основании незаконного протокола, а потому установление его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ в суде невозможно.

         Производство по настоящему делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в его действиях состава административной ответственности.                           

              На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п.6, 29.10, 29.11.  КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по административному делу в отношении  <ФИО1> по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административной ответственности.

         Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> райсуд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления. 

И.о. мирового судьи                                                                           Махмудов Т.А.