Решение от 22.07.2016 по делу № 5-405/2016 от 22.07.2016

Дело <НОМЕР> <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области <ФИО1> ( <АДРЕС>, пр.им.В.И.Ленина, д. 56 «А»), рассмотрев единолично административный материал в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная служба - Микрорайон 101» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрирован <АДРЕС>, 17, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «ЭС - Микрорайон 101» <ФИО2> привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, при следующих обстоятельствах.

Должностным лицом Управления с <ДАТА3> по <ДАТА4> в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО «ЭС - Микрорайон 101» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

По результатам проверки установлены нарушения ООО «ЭС - Микрорайон 101» правил осуществления предпринимательской деятельности.

Основанием для проведения мероприятий по лицензионному контролю послужило обращение жильца многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> по вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в период с января по февраль 2016 года.

Проверкой установлено, что ООО "Эксплуатационная служба - микрорайон 101" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от <ДАТА5> <НОМЕР>-000115.

ООО "Эксплуатационная служба - микрорайон 101" управляет многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> на основании заключенного с собственниками помещений в данном доме договора управления от <ДАТА6>

Из представленного в ходе проверки акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя следует, что многоквартирный дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и на момент проведения проверки указанный прибор учета введен в эксплуатацию, допущен к эксплуатации в период с <ДАТА7> по <ДАТА8>

В соответствии с п. 2.1.1. указанного договора управляющая организация ООО «ЭС - Микрорайон 101» обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями настоящего Договора и нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1, 2.1 договора управления многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> ООО "Эксплуатационная служба - микрорайон 101" приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом в соответствии с условиями договоров, обязательными требованиями законодательства РФ и обязательными требованиями законодательства <АДРЕС> области, оказанию услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальных услуг.

Предоставление ООО "Эксплуатационная служба - микрорайон 101" коммунальной услуги по отоплению потребителям в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> обеспечено посредством заключения договора теплоснабжения для предоставления коммунальных услуг потребителям от <ДАТА9> <НОМЕР> с ресурсоснабжающей организацией МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство".

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - Правила) юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, являются исполнителями коммунальных услуг.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги, в том числе по отоплению, также установлен Правилами.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии

В соответствии с частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, килищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Подпунктом 2.1.15 договоров управления многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> предусмотрена обязанность ООО "Эксплуатационная служба - микрорайон 101" по оформлению и направлению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах платежных документов ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за расчетным.

В целях формирования платежных документов и предоставления их потребителям не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, подпункт "е" пункт 31 Правил возлагает на исполнителя коммунальной услуги обязанность ежемесячно снимать показания установленного в многоквартирном доме коллективного (общедомового) прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца, и тем самым фактически реализует требования части 2 статьи 155 ЖК РФ. Федерального закона или иного нормативного правового акта, имеющих большую юридическую силу и устанавливающих иные сроки снятия показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, не имеется.

Проведенной проверкой установлено, что в январе и феврале 2016 года ООО Эксплуатационная служба - микрорайон 101" производило снятие показаний коллективного общедомового) прибора учета тепловой энергии, установленного в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, с нарушением требований подпункта "е" пункта 31 Правил.

Так согласно имеющимся в материалах проверки суточным протоколам учета тепловой энергии воды и отчетам о расходовании тепловой энергии снятие показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, осуществлялось ООО "Эксплуатационная служба - микрорайон 101":

- в январе за период с <ДАТА11> по <ДАТА12>,

- в феврале за период с <ДАТА13> по <ДАТА14>

В представленных в ходе проверки платежных документах, сформированных ООО Эксплуатационная служба — микрорайон 101" для потребителей многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, в графе "справочная информация - суммарный объем коммунальной услуги по отоплению" к начислению указаны объемы, рассчитанные исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, снятых с нарушением требований подпункта "е" пункта 31 Правил.

Проведенной Управлением проверкой установлено, что нарушение ООО "Эксплуатационная служба - микрорайон 101" в январе и феврале 2016 года нормативных сроков снятия показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> привело к начислению потребителям в данном доме платы за коммунальную услугу по отоплению с применением некорректных объемов коммунального ресурса, что повлекло нарушение прав потребителей на оплату фактически потребленного объема коммунального ресурса.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ООО "Эксплуатационная служба - микрорайон 101" установленных Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА15> <НОМЕР>) (далее - Правила 416) стандартов управления многоквартирными домами.

Подпунктом "ж" пункта 4 Правил 416 к числу стандартов управления многоквартирным домом отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Выявленные проверкой нарушения, выразившиеся в несоблюдении ООО "Эксплуатационная служба - микрорайон 101" в январе и феврале 2016 года нормативно установленного срока снятия показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> и применении при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению объема коммунального ресурса, не соответствующего фактически потребленному в указанные расчетные периоды, свидетельствуют о нарушении ООО "Эксплуатационная служба - микрорайон 101" при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанным многоквартирным домом предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 Правил 416 стандартов управления, касающихся организации и осуществления расчетов за коммунальные услуги.

Допущенные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего руководства текущей деятельностью юридического лица.

Согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, по состоянию на <ДАТА16> директором ООО "Эксплуатационная служба - микрорайон 101" является <ФИО2> Таким образом, ООО "Эксплуатационная служба - микрорайон 101" не выполнялись установленные Правилами 416 стандарты осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>.

На основании изложенного, установлен факт нарушения директором ООО «ЭС - Микрорайон 101» <ФИО2> требований Правил 416, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, о чем составлен настоящий протокол.

В судебном заседании представитель директора ООО «ЭС - Микрорайон 101» <ФИО2> - <ФИО3> по доверенности вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что из-за данных действий ООО «ЭС - Микрорайон 101» не произошло увеличение начисления за потребленную тепловую энергию по показаниям ОДПУ в АИЕПД, все начисления собственникам производились без нарушений. Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, и исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3 названной нормы закона при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правила (стандарты) осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17> N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами". Эти Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Согласно п. 2 Правил, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пп. "ж" п. 4 Постановления Правительства РФ от <ДАТА17> N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая и коммунальные услуги; начисление обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством РФ.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА18> N 354.

В судебном заседании установлено, что ООО "Эксплуатационная служба - микрорайон 101" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от <ДАТА5> <НОМЕР>-000115.

Таким образом, мировой судья находит вину директора ООО «ЭС - Микрорайон 101» <ФИО2>в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.23.3 КоАП РФ, доказанной.

Вина директора ООО «ЭС - Микрорайон 101» <ФИО2> в совершенном правонарушении подтверждается протоколом <НОМЕР> от <ДАТА16>, копией лицензии <НОМЕР>-000115 от <ДАТА5> года, выпиской из ЕГРЮЛ, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА20>, актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА21>

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА22> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

о смыслу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пп. "ж" п. 4 Постановления правительства РФ от <ДАТА17> N 416 управление многоквартирными домами обеспечивается выполнением соответствующих стандартов, а именно: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая и коммунальные услуги, начисление обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 ЖК РФ Правительство РФ Постановлением от <ДАТА18> N 354 утвердило правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

Таким образом, объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, помимо объектов собственности, являются и права потребителей (собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, пользующихся помещениями в этом доме) на оказание качественных коммунальных услуг.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершенное директором ООО «ЭС - Микрорайон 101» <ФИО2> административное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, совершенного директором ООО «ЭС - Микрорайон 101» <ФИО2>, не имеется.

Вместе с тем, Федеральным законом от <ДАТА23> N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА24> N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, назначенное директору ООО «ЭС - Микрорайон 101» <ФИО4>административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Таким образом, мировой судья находит вину директора ООО «ЭС - Микрорайон 101» <ФИО4>в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, доказанной и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа 25000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ 101» <░░░2> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.7.23.3 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 25000 ░░░. 00 ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░/░40101810300000010003 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░ <░░░░░> ░░░ <░░░░░> ░░░ <░░░░░> ░░░ ░░░░░ 18701000 ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 83411690040040000140 ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░)

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░: <░░░1>